Специальная компетенция Государственной Думы. Эта компе­тенция, или вопросы ведения Государственной Думы, установле­на в ряде статей Конституции РФ (в основном в ст. 103) и феде­ральных законов. Регламент Государственной Думы предусмат­ривает специальный порядок рассмотрения каждого такого вопроса.

В специальную компетенцию Государственной Думы входят следующие вопросы.

1. Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ.

Государственная Дума рассматривает официально представ­ленную Президентом РФ кандидатуру на должность Председате­ля Правительства РФ в течение недели со дня внесения пред­ставления. Кандидат на должность Председателя Правительст­ва РФ докладывает Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства, отвечает на вопросы депутатов. По окончании ответов на вопросы предста­вители фракций и депутатских групп высказываются за выдвину­тую кандидатуру или против нее.

Решение о даче согласия на назначение Председателя Прави­тельства РФ принимается по усмотрению Государственной Думы тайным голосованием путем подачи бюллетеней или с примене­нием электронной системы. Согласие на назначение считается полученным,  если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов.  По результатам тайного голосования принимается постановление.

В случае отклонения кандидатуры Президент РФ в течение недели вносит на согласование палаты новую кандидатуру. В случае двукратного отклонения представленных кандидатур Президент РФ в течение недели вправе представить третью кан­дидатуру.

2. Выражение недоверия Правительству РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 117 Конституции РФ Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Предложение о выражении недоверия может вносить группа численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов палаты. Государст­венная Дума рассматривает вопрос о недоверии Правительст­ву РФ в недельный срок после его внесения во внеочередном по­рядке. Постановление о недоверии принимается большинством голосов от общего числа депутатов открытым голосованием (па­лата вправе принять решение о поименном голосовании). Пред­ложение о выражении недоверия Правительству считается откло­ненным, если оно не собрало большинства голосов депутатов.

В случае если Президент РФ не согласится с решением Госу­дарственной Думы о недоверии Правительству РФ, Государст­венная Дума в течение трех месяцев вправе провести повторное голосование по вопросу о выражении такого недоверия. Предсе­датель Правительства РФ может сам поставить перед Государст­венной Думой вопрос о доверии Правительству РФ.

Решение о доверии принимается большинством голосов от общего числа депутатов, результаты голосования оформляются постановлением. Если же решение о доверии не принимается, то голосуется решение об отказе в доверии Правительству РФ. А ес­ли и это решение не собирает требуемого числа голосов, то рас­смотрение вопроса прекращается.

3. Назначение   на  должность   и   освобождение   от  должности Уполномоченного по правам человека.

Кандидатуры на эту должность предлагаются Президен­том РФ, Советом Федерации, депутатами и депутатскими объе­динениями Государственной Думы.

Кандидат на должность Уполномоченного по правам человека выступает перед Государственной Думой с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты, присутствующие на заседа­нии, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мне­ние по предложенной кандидатуре, выступать за или против нее.

О назначении Уполномоченного по правам человека принимает­ся постановление. Если кандидатура на должность Уполномочен­ного по правам человека отклонена палатой, может быть предло­жена для нового рассмотрения та же или новая кандидатура. По вопросу о назначении на должность или об освобождении от должности Уполномоченного по правам человека Государствен­ная Дума принимает постановление.

4. Назначение   на должность  и   освобождение   от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Председатель Счетной палаты назначается на должность Госу­дарственной Думой по представлению Президента РФ. Предло­жения о кандидатах на должность Председателя могут вноситься Президенту РФ депутатскими объединениями и комитетами Го­сударственной Думы, а также не менее одной пятой от общего числа Думы. Президент РФ представляет кандидатуру не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Счетной палаты. В случае досрочного освобожде­ния от должности Председателя Президент представляет канди­датуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. В случае отклонения предложенной кандидатуры Президент в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом Президент вправе вновь представить на рассмотрение Думы ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру. Кандидат выступает перед Думой с краткой программой деятельности.

Кандидатуры на должность аудиторов Счетной палаты пред­ставляются депутатами Комитету по бюджету и налогам, который вносит на обсуждение палаты весь список. Вопрос об освобожде­нии от должности этих должностных лиц решается простым большинством палаты по представлению того же Комитета.

5. Назначение  на должность  и   освобождение   от должности Председателя Центрального банка РФ.

Кандидатура на должность Председателя Центрального бан­ка РФ представляется Президентом РФ. Кандидат выступает пе­ред Думой с краткой программой предстоящей деятельности, от­вечает на вопросы. Председатель Центрального банка считается назначенным, если за него проголосовало большинство от обще­го числа депутатов Государственной Думы.

Вопрос об освобождении от должности Председателя Цен­трального банка решается по представлению Президента РФ. Ре­шение об этом принимается Государственной Думой большинст­вом  голосов  от общего  числа депутатов. Дума также  назначает членов Совета директоров ЦБ, избирает трех представителей в состав Национального банковского совета (коллегиального орга­на Банка России).

6. Выдвижение обвинения против Президента РФ.

Предложение о выдвижении обвинения против Президен­та РФ для отрешения его от должности может быть внесено по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Го­сударственной Думы. Предложение должно содержать конкрет­ные указания на признаки преступления, которое вменяется в вину Президенту РФ. Предложение направляется на заключение специальной комиссии, образуемой палатой, для оценки соблю­дения процедурных правил и фактической обоснованности обви­нения. Специальная комиссия избирается Государственной Ду­мой в составе Председателя, его заместителя и 13 членов комис­сии. Председатель комиссии избирается Государственной Думой путем открытого голосования большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Члены комиссии избираются палатой по представлению депутатских объединений общим списком боль­шинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Состав комиссии формируется с учетом пропорциональ­ного представительства депутатских объединений. Специальная комиссия проверяет обоснованность выдвинутого против Прези­дента РФ обвинения, соблюдение кворума, необходимого для выдвижения обвинения, правильность подсчета голосов и других процедурных правил, установленных Регламентом. Специальная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, которые могут сообщить о фактах, положенных в основу предложения о выдви­жении обвинения, рассматривает соответствующие документы, заслушивает представителя Президента РФ. Комиссия большин­ством голосов членов комиссии принимает заключение о нали­чии фактических обстоятельств, положенных в основу предложе­ния о выдвижении обвинения, и о соблюдении процедуры вы­движения такого обвинения.

Предложение о выдвижении обвинения против Президен­та РФ и заключение специальной комиссии рассматриваются на заседании Государственной Думы. По решению палаты заседание может быть объявлено закрытым. В обсуждении предложения принимают участие депутаты Государственной Думы, а также приглашенные для этого эксперты и другие лица, оценки и пока­зания которых имеют существенное значение.

По итогам обсуждения двумя третями голосов от общего чис­ла депутатов палаты принимается постановление о выдвижении обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления для отрешения его от должности. Постановление принимается тайным голосованием с использованием бюллетеней. В пятидневный срок оно направля­ется в Совет Федерации, а также для дачи заключений в Верхов­ный Суд РФ и Конституционный Суд РФ.

7. Объявление амнистии.

Амнистия (от греч. amnestia — забвение, прощение) — осво­бождение от ответственности определенных лиц, осужденных по одной или нескольким статьям Уголовного кодекса, или в отно­шении которых только возбуждено или может быть возбуждено дело по данным статьям. Амнистия отличается от помилования, которое касается только конкретных лиц, совершивших преступ­ление (право помилования принадлежит Президенту РФ).

Объявление амнистии осуществляется Государственной Ду­мой путем принятия постановлений об объявлении амнистии и о порядке исполнения амнистии. Проект постановления вносится и рассматривается в порядке, установленном для внесения и рас­смотрения законопроектов.

Постановления об объявлении амнистии принимаются боль­шинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Они подлежат официальному опубликованию в течение трех дней.

8. Обращение в Конституционный Суд РФ.

В соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума мо­жет обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ о соот­ветствии Конституции РФ нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных норма­тивных актов субъектов РФ, международных договоров, не всту­пивших в силу для Российской Федерации. Государственная Ду­ма может также обратиться с запросом в Конституционный Суд РФ о толковании Конституции РФ, а также с ходатайствами по спорам о компетенции, в которых она является одной из сто­рон.

Предложение об обращении с запросом в Конституционный Суд РФ вносится депутатским объединением или комитетом Го­сударственной Думы. Решение об обращении с запросом в Кон­ституционный  Суд принимается  большинством голосов депутатов. Запрос может быть также направлен группой депутатов Го­сударственной Думы, насчитывающей не менее одной пятой от общего числа депутатов (90 человек). В последнем случае к про­екту ходатайства прилагается перечень подписей запрашиваю­щих.

Регламент Государственной Думы также устанавливает поря­док рассмотрения вопроса о лишении депутата неприкосновен­ности, порядок рассмотрения внешнеполитических вопросов, порядок ратификации, прекращения и приостановления между­народных договоров, порядок решения вопросов международных связей Думы.

Полномочия Федерального Собрания в финансовой области. Это одна из наиболее важных и сложных областей деятельности госу­дарства, в связи с чем во всех странах предусматривается особый порядок принятия финансовых законов, и прежде всего государ­ственного бюджета и налогов. Осознание необходимости контро­ля за установлением налогов, доходами и расходами государства послужило одной из главных причин, приведших к учреждению первых парламентов мира.

Бюджет представляет собой форму образования и расходова­ния денежных средств для обеспечения функций органов госу­дарственной власти. Этот важнейший документ, всегда устанав­ливаемый отдельным законом, определяет источники поступле­ния финансовых средств и классифицирует статьи расходов с тем, чтобы народные деньги использовались правительством строго по назначению. Бюджет принимается парламентом еже­годно в форме закона. В компетенцию представительного органа входит и контроль за исполнением бюджета, который включает как право проверок, так и утверждение отчета правительства об исполнении закона о бюджете.

Понятие «доходы» обычно охватывает поступления от нало­гов, займов и сборов, разного рода штрафов и пошлин, доходы от государственных предприятий и вкладов в банки, арендную плату и другие платежи в бюджет. Государственные расходы включают средства, которые направляются на субвенции и дота­ции субъектам Федерации, погашение внешнего и внутреннего государственного долга, содержание государственного аппарата и армии, социальную поддержку населения, экономические и культурные нужды и др.

Полномочия Федерального Собрания в области финансов регламентируются Конституцией РФ и рядом федеральных законов. Из Конституции РФ (ст. 71) вытекает, что Федеральное Со­брание вправе принимать законы по таким вопросам ведения Российской Федерации, как финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ Федеральное Собрание вправе принимать законы по такому вопросу совмест­ного ведения Российской Федерации и ее субъектов, как уста­новление общих принципов налогообложения и сборов в Рос­сийской Федерации.

Бюджетный кодекс устанавливает общие принципы бюджет­ного законодательства, детально регламентирует бюджетный про­цесс, т. е. деятельность органов власти по составлению, рассмот­рению, утверждению и исполнению бюджета. В этом процессе по смыслу закона значительные полномочия отводятся Государст­венной Думе. Составление и исполнение бюджета являются функциями органов исполнительной власти, а рассмотрение, ут­верждение и контроль за исполнением бюджета — функциями парламента.

Бюджетный кодекс установил, что Правительство РФ вносит в Государственную Думу и представляет Президенту РФ проект фе­дерального закона о федеральном бюджете на очередной финан­совый год не позднее 24 часов 26 августа текущего года, одновре­менно с предварительными итогами социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период, прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год, основными направлениями бюджетной и налого­вой политики, проектом федеральной адресной инвестиционной программы и др. Наряду с этими и рядом других материалов о внутреннем экономическом и финансовом положении страны Думе предоставляются международные договоры Российской Фе­дерации, вступившие в силу и содержащие ее финансовые обяза­тельства на очередной год, включая нератифицированные между­народные договоры о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах, программа государственных внеш­них заимствований и предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государствам, структура внешнего и внутреннего долга страны и ряд других материалов. От Правительства требуются предложения по расходам на содер­жание Вооруженных Сил и других войск, а также ряд других до­кументов.

Банк России до 26 августа текущего года представляет в Госу­дарственную Думу, Президенту РФ и Правительству РФ проект основных направлений единой государственной денежно-кредит­ной политики на очередной год.

Проект федерального закона о федеральном бюджете направ­ляется в Комитет по бюджету для подготовки заключения, в со­ответствии с которым проект принимается к рассмотрению Госу­дарственной Думой либо подлежит возвращению в Правительст­во РФ на доработку.

Для обеспечения необходимой степени конфиденциальности рассмотрения отдельных разделов и подразделов расходов феде­рального бюджета и источников покрытия дефицита федерально­го бюджета Государственная Дума утверждает персональный со­став рабочих групп, члены которых несут ответственность за со­хранение государственной тайны.

В отличие от других законов Государственная Дума рассмат­ривает проект федерального закона о федеральном бюджете в че­тырех чтениях. При этом федеральные законы о внесении изме­нений и дополнений в законодательные акты Российской Феде­рации о налогах и тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной год должны быть приняты Государственной Думой до утверждения основных характеристик федерального бюджета в первом чтении; федеральные законы о бюджетах внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государст­венных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда должны быть приняты до рассмотрения во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очеред­ной год. Используется также термин «нулевое» чтение, которым обозначают предварительное рассмотрение проекта совместно с Правительством.