7.3. Выселение без предоставления другого жилого помещения

Выселение граждан из занимаемых жилых помещений может осуществляться, при определенных обстоятельствах, без предоставления другого жилого помещения.
Статьей 91 ЖК установлено, что выселение без предоставления другого жилья производится в случаях:
- использования жилого помещения не по назначению;
- систематического нарушения прав и законных интересов соседей;
- бесхозяйственного обращения с жилым помещением, допуская его разрушение.
Рассмотрим каждый из перечисленных случаев.
Жилые помещения предназначены для проживания граждан, и основное требование Жилищного кодекса — использование жилья в соответствии с его назначением. Использование жилого помещения не по назначению может выразиться, например, если оно приспособлено под офис, подсобное помещение и проч. Следует обратить внимание на ст. 17 ЖК. Данной статьей определено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан. Часть 2 этой статьи допускает использование жилого помещения, наряду с проживанием, для профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности на условиях, установленных указанной статьей Кодекса.
Нарушение прав и законных интересов соседей может выразиться, в частности, в антиобщественном (аморальном) поведении нанимателя или членов его семьи, т.е. в поведении, противоречащем общепризнанным правилам поведения. Согласно ст. 17 ЖК пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей.
Статья 1 ЖК устанавливает, что, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, граждане не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
Согласно ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Положение о расторжении договора социального найма в случаях, если наниматель или члены его семьи разрушают или портят жилище, вытекает из обязанности граждан использовать жилое помещение по назначению; соблюдать правила пользования этим помещением; бережно относиться к санитарно-техническому и иному оборудованию, проводить текущий ремонт жилого помещения (ст. 67 ЖК).Постановлением Пленума ВС СССР от 03.04.87 № 2 было предусмотрено, что при рассмотрении дел, связанных с разрушением или порчей жилых помещений, суды должны исходить из положений законодательства об обязанности граждан обеспечивать сохранность жилых домов, жилых помещений, бережно относиться к санитарно-техническому и иному оборудованию в доме и т.д. Статья 91 ЖК устанавливает в качестве условий выселения лиц, виновных в разрушении или порче жилого помещения, систематический характер таких нарушений и принятие к виновному мер предупреждения, которые оказались безрезультатными.
Уместно упомянуть и ст. 29 ЖК («Последствия самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения»). Законодатель не установил последствий расторжения договора социального найма по основаниям, предусмотренным данной статьей (п. 2 ч. 5). Представляется возможным классифицировать этот случай как причинение существенного вреда жилому помещению, и, следовательно, применять положения ст. 83 (п. 2 ч. 4), а также ст. 91 ЖК (см. п. 6.2 Раздела VI данного Учебного пособия).
Согласно ч. 2 ст. 91 ЖК без предоставления жилья выселяются лица, лишенные родительских прав, если их совместное проживание с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным. Эта норма направлена на защиту прав и интересов несовершеннолетних, на создание им надлежащих условий для проживания. Для реализации нормы о выселении этих лиц необходимо решение суда о лишении их родительских прав.
Рассматривая вопрос о выселении в связи с прекращением жилищных правоотношений необходимо обратить внимание на следующее.
Выселение из жилого помещения возможно при расторжении договора, а также в случае утраты права пользования жилым помещением.
Утрачивают право пользования жилым помещением лица, лишенные родительских прав, если совместное проживание их с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано невозможным. Утратившими право пользования жилым помещением могут быть признаны лица, допускающие порчу жилья или нарушающие интересы соседей.
Один из основных принципов законодательства — ответственность виновного лица. Выселению в соответствии со ст. 91 ЖК подлежат лица, виновные в нарушении правил пользования жилым помещением.
Таким образом, расторжение договора социального найма по указанным основаниям возможно, если семья бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, либо если претензии о нарушении прав и интересов соседей можно адресовать семье в целом.
Утрата права пользования жилым помещением касается лишь конкретного лица (нанимателя, члена его семьи). При этом договор социального найма продолжает действовать в отношении всех остальных его участников, тогда как в случае расторжения договора он перестает действовать в отношении нанимателя и всех членов его семьи.
Выселение без предоставления другого жилья может иметь место и в случаях, когда не следует говорить о прекращении жилищных правоотношений. Это выселение из самоуправно занятых жилых помещений. В данном случае гражданин никаких прав на жилое помещение не приобрел, и следовательно, нельзя говорить о лишении этого гражданина права пользования жильем, т.е. о прекращении жилищных правоотношений.
В судебной практике нередко возникают вопросы, связанные с выселением. Ниже приводится мнение Верховного Суда РФ по данным вопросам.
Согласно ч. 4 ст. 69 ЖК, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма. Статья 83 ЖК предусматривает, что в случае выезда нанимателя и членов семьи на другое место жительства договор социального найма считается расторгнутым со дня выезда.
Следовательно, бывший член семьи нанимателя может быть признан утратившим право на проживание в жилом помещении, если он выехал на иное постоянное место жительства, тем самым добровольно отказался от своих прав и обязанностей по договору социального найма. (Обзор судебной практики ВС РФ за IV квартал 2005 г.)
Статья 91 ЖК предусматривает выселение в судебном порядке по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи без предоставления другого жилого помещения в том случае, если они используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение. Согласно положениям данной нормы выселению подлежат только наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи. Жилищный кодекс не содержит нормы, предусматривающей возможность выселения бывших членов семьи нанимателя при систематическом нарушении прав и законных интересов граждан, совместно с ним проживающих.
Вместе с тем прекращение семейных отношений предполагает раздельное ведение хозяйства, изменение порядка пользования жилым помещением и порядка несения бремени расходов по уплате за жилое помещение и коммунальные услуги, а также за содержание и ремонт жилого помещения. Следовательно, такие граждане фактически становятся по отношению друг к другу соседями.
Таким образом, поскольку ст. 91 ЖК предусматривает выселение граждан в случае систематического нарушения прав и законных интересов соседей, то, следовательно, по требованию заинтересованных лиц бывший член семьи нанимателя может быть выселен в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения, если он противоправным поведением делает невозможным для других проживание с ним в одном жилом помещении (квартире). (Обзор судебной практики ВС РФ за IV квартал 2005 г.)
Статья 91 ЖК предусматривает выселение в судебном порядке по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи без предоставления другого жилого помещения в том случае, если они используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение. К заинтересованным лицам относятся лица, чьи права нарушаются неправомерными действиями нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи.
В частности, при систематическом нарушении прав и законных интересов соседей в суд с иском о выселении граждан, которые своим поведением делают невозможным для других проживаниес ними в одном доме, может обратиться любой житель дома, чьи права нарушаются неправомерными действиями другого жильца этого же дома.
Кроме того, согласно п. 5 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.09.94 № 10861, органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль за использованием жилищного фонда; за соблюдением правил пользования жилыми помещениями.
Учитывая изложенное, органы государственной жилищной инспекции также вправе обратиться в суд с иском о выселении нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи при нарушении ими правил пользования жилым помещением, ведущем к разрушению такого жилого помещения. (Обзор судебной практики ВС РФ за IV квартал 2005 г.)
Согласно ч. 2 ст. 35 ЖК и ч. 1 ст. 91 ЖК в случае, если указанные в данных статьях граждане используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, то по требованию собственника жилого помещения либо наймодателя после их предупреждения об устранении указанных нарушений они подлежат выселению на основании решения суда. При этом Жилищный кодекс не содержит нормы, устанавливающей форму предупреждения граждан об устранении нарушений правил пользования жилым помещением.
Поскольку закон не требует какой-либо определенной формы, в которой собственником либо наймодателем должно быть выражено предупреждение, то в случае возникновения спора по поводу выселения граждан по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 35 ЖК и ч. 1 ст. 91 ЖК, в суд могут быть представлены любые доказательства, которые свидетельствуют как о нарушениях, допущенных гражданами в отношении жилых помещений, так и о том, что виновные граждане предупреждены о необходимости устранить такие нарушения. (Обзор судебной практики ВС РФ за Iквартал 2006г.)