Глава XIII ОРГАНИ ТА ОСОБИ, ЯКИМ ЗАКОНОМ НАДАНО ПРАВО ЗАХИЩАТИ ПРАВА, СВОБОДИ ТА ІНТЕРЕСИ ІНШИХ ОСІБ - § 3. Участь органів державної влади та місцевого самоврядування у процесі для подання висновку в справі
§ 3. Участь органів державної влади та місцевого самоврядування у процесі для подання висновку в справі
Відповідно до ч. 3 ст. 45 ЦПК органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть бути залучені судом до участі у справі або взяти участь у справі за своєю ініціативою для подання висновків на виконання своїх повноважень. Участь зазначених органів у цивільному процесі для подання висновків у справі є обов’язковою у випадках, встановлених законом, або якщо суд визнає це за необхідне.
Таким чином, залучення органів державної влади та органів місцевого самоврядування до участі у справі можливе як за ініціативою цих органів, так і за ініціативою суду. Однак у кожному випадку обов’язковою є наявність норми права, яка би передбачала участь цих органів при розгляді конкретної справи. Вступ зазначених органів чи залучення їх до участі у процесі за ініціативою суду оформляється ухвалою, і це питання вирішується в попередньому судовому засіданні. ЦПК не містить вказівки щодо порядку вступу органів державної влади та органів місцевого самоврядування у процес за своєю ініціативою. Однак правильним вважається, що ці органи мають право вступати в процес для подання висновків у справі на будь-якій стадії до ухвалення судом рішення.
Цивільне процесуальне законодавство містить вказівки про те, при розгляді яких саме цивільних справ окремого провадження участь органів державної влади та місцевого самоврядування для подання висновку є обов’ язковою. Так, участь представників органів опіки та піклування є обов’язковою при розгляді справ: про обмеження цивільної дієздатності фізичної особи чи визнання фізичної особи недієздатною (ст. 240 ЦПК); про надання неповнолітній особі повної цивільної дієздатності (ст. 244 ЦПК); про усиновлення дитини (ч. 1 ст. 254 ЦПК).
На цей час СК містить достатньо велику кількість норм, які регулюють участь органів опіки та піклування у справах, що випливають із шлюбно-сімейних відносин, для подання висновку. Обов’язковою є участь органів опіки та піклування при розгляді справ: про спори між матір’ю та батьком про місце проживання дитини (ст. 161 СК); про позбавлення батьківських прав (ст. 165 СК); про поновлення в батьківських правах (ст. 169 СК); про відібрання дитини (ст. 170 СК); про скасування усиновлення чи визнання його недійсним (ст. 240 СК).
Висновок суду надається у письмовій формі. Він складається на підставі попереднього вивчення матеріалів справи і обстеження, яке проводиться органом опіки та піклування. Висновок складається від імені відповідного органу державної влади чи органу місцевого самоврядування та підписується керівником цього органу.
Зазначений висновок оголошується в судовому засіданні після дослідження всіх обставин по справі, а суд та особи, які беруть участь у справі, мають право ставити представникам цих органів запитання для роз’яснення, уточнення висновку. Він не є обов’язковим для суду. Однак, оскільки він має важливе значення для правильного розгляду справи, незгода з ним повинна бути мотивована судом.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, які беруть участь у справі, для подання висновку мають процесуальні 336 права і обов’язки, встановлені ст. 27 ЦПК, а також мають право висловити свою думку щодо вирішення справи по суті.
Висновок зазначених органів слід відрізняти від висновку експерта. Експерт — особа, яка не заінтересована в результаті справи і дає відповіді лише на запитання, що поставлені в ухвалі суду про призначення експертизи і стосуються фактів, а не права. Його участь залежить від конкретних обставин справи, в той час як участь у процесі органу державної влади та органу місцевого самоврядування, як правило, обумовлена зазначенням про це в законі, вони мають юридичну заінтересованість та дають висновки по суті справи.
[1] Вісн. Конституц. Суду України. - 1999. - № 2. - С. 39-42. Це рішення повною мірою стосується не лише господарського, а й цивільного судочинства, на що неодноразово звертав увагу Верховний Суд України.
[2] Архів Верховного Суду України за 2003 р. [Текст] // Закон і бізнес. - 2003. - 21 черв. - Ст. 8.
[3] Штефан, М. Й. Цивільний процес [Текст] / М. Й. Штефан. - Вид. 2-ге, переробл. та допов. - К. : Ін Юре, 2001. - С. 113.
[4] Закон і бізнес. - 2003. - 7 черв. (№ 23 (595)). - С. 14-15; Архів Подільського районного суду м. Києва за 2001 р.
Питання для самоконтролю
- Яку функцію в цивільному судочинстві здійснюють органи та особи, які захищають права інших осіб?
- У яких процесуальних формах реалізують свої правомочності органи та особи, які захищають права інших осіб?
- Якою є роль у цивільному судочинстві Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини?
- Які є підстави і форми участі у цивільному судочинстві прокурора?
- У чому полягають особливості участі у цивільному судочинстві органів влади та місцевого самоврядування?
- Визначте повний перелік органів та осіб, яким законом надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.