Печать
PDF

ТЕМА 3. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КОММЕРЧЕСКОГО БАНКА - Страница 7

Posted in Банковское право - О.М. Олейник Основы банковского права РФ

§ 7. ОТЗЫВ ЛИЦЕНЗИИ КОММЕРЧЕСКОГО БАНКА

1.    Отзыв  лицензии  коммерческого   банка  представляет  собой довольно сложный правовой феномен.  Он воплощает в себе од­новременно следующие качества:

—    во-первых, является наиболее тяжелой санкцией в случае вы­явления   допущенных   банком   правонарушений,   применение   ко­торой не ограничено законом по составу деяния;

—    во-вторых, выступает формой реакции государства в лице Банка России;

—    в третьих, отзыв лицензии можно рассматривать как фор­мальную  предпосылку  банкротства банка,  без  которой практиче­ски невозможно провести саму процедуру банкротства;

—    и, наконец, в-четвертых, отзыв лицензии есть форма и ос­нование  прекращения  банковской деятельности,  совершения  бан­ковских операций. После отзыва лицензии банк еще может суще­ствовать, но уже не может действовать.

Практика применения отзыва лицензии складывается доволь­но интенсивно. В 1992 году Центральным банком РФ была ото­звана 1 лицензия, в 1993 — 19, в 1994 — 5, в 1995 — 225, а в пер­вой половине 1996 года — 3301 .

2.   Процедура отзыва лицензии регулируется ст. 20 ЗоБД и По­ложением об отзыве лицензии на осуществление банковских опе­раций у банков и иных кредитных организаций в Российской Фе­дерации от 2 апреля 1996 г. с изменениями, внесенными 25 ноя­бря 1996г.

Отзыв лицензии на осуществление банковских операций у бан­ков и иных кредитных организаций, действующих на правах юридического лица, производится Центральным банком Рос­сийской Федерации. Решение Центрального банка и оформляет­ся его приказом. Издание Приказа ЦБ РФ об отзыве лицензии на осуществление банковских операций означает запрещение конкретной организации совершать какие-либо банковские опе­рации, но не является решением о ее ликвидации как юридиче­ского лица.

3. Отзыв лицензии на осуществление банковских операций яв­ляется исключительной мерой воздействия, которой, как прави­ло, предшествуют иные меры предупредительного характера, пре­дусмотренные ст. 75 Федерального закона «О Центральном бан­ке Российской Федерации (Банке России)». Лицензия на осуще­ствление банковских операций может быть отозвана в следующих случаях в соответствии со ст. 20 ЗоБД:

1)          установления недостоверности сведений, на основании ко­торых выдана лицензия;

2)    задержки начала осуществления банковских операций, пре­дусмотренных лицензией, более чем на год со дня ее выдачи

3) установления фактов недостоверности отчетных данных;

4)    осуществления, в том числе однократного, банковских опе­раций, не предусмотренных лицензией Банка России;

5)    неисполнения требований  федеральных законов,  регулиру­ющих банковскую деятельность, а также нормативных актов Бан­ка России, если в течение года к кредитной организации неодно­кратно   применялись   меры   воздействия,   предусмотренные   Феде­ральным законом  «О  Центральном  банке  Российской Федерации (Банке России)»;

6)     неудовлетворительного    финансового    положения    кредит­ной   организации,   неисполнения   ею   своих   обязательств   перед
вкладчиками и кредиторами, являющегося основанием для пода­чи заявления о возбуждении в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) кредитной организации.

Кроме этого, основанием для отзыва лицензии может быть ре­шение учредителей (участников) о реорганизации (в случае пре­кращения деятельности юридического лица) или ликвидации бан­ка. Отзыв лицензии на осуществление банковских операций по дру­гим основаниям не допускается.

Сообщение об отзыве лицензии на осуществление банковских операций публикуется Банком России в официальном издании Бан­ка России («Вестнике Банка России») в недельный срок со дня при­нятия соответствующего решения. Банк России после отзыва ли­цензии у кредитной организации вправе обратиться в арбитраж­ный суд с иском о ее ликвидации.

4.    При получении приказа Центрального  банка РФ  об отзы­ве у банка лицензии на осуществление банковских операций тер­риториальные   главные   управления   (национальные   банки)   Цент­рального банка РФ, Центральное операциональное управление (ЦОУ)
при Центральном  банке  РФ,  банки и иные кредитные  организа­ции прекращают все приходные и расходные операции по балан­совым и забалансовым счетам банка (как в валюте Российской Фе­дерации, так и в иностранной валюте), включая начисление про­центов по ссудам Все операции по счетам клиентов банка прекра­щаются. В том случае, если банк имел лицензию на осуществле­ние   банковских  операций  в   иностранной  валюте,   одновременно прекращаются операции по купле-продаже иностранной валюты.

В случае отзыва лицензии на осуществление банковских опе­раций у банка, в структуре которого имеются филиалы, террито­риальные главные управления (национальные банки) Централь­ного банка РФ, ЦОУ при Центральном банке РФ, на территории которых расположены филиалы указанных банков, и кредитные организации прекращают все приходные и расходные операции по их счетам в рублях и иностранной валюте, включая начисле­ние процентов по ссудам. Кредитовые (дебетовые) остатки по кор­респондентским субсчетам филиалов банка в РКЦ (ЦОУ) Цент­рального банка РФ перечисляются (передаются) на корреспондент­ский счет банка, открытый в РКЦ (ЦОУ) Центрального банка РФ. При наличии остатка средств в операционной кассе филиала они предварительно в полной сумме перечисляются филиалом на его корреспондентский субсчет в РКЦ (ЦОУ) Центрального банка РФ. Все операции филиалов по счетам клиентов прекращаются. Кор­респондентские субсчета филиалов в РКЦ (ЦОУ) Центрального банка РФ закрываются. Имеющаяся в кассе филиала денежная на­личность в иностранной валюте должна быть инкассирована фи­лиалом на счет, открытый в уполномоченном банке-резиденте.

5.  В соответствии со статьями 61—64 Гражданского кодекса Рос­сийской  Федерации  ликвидация  банка  осуществляется  его  учре­дителями  (участниками).   Добровольная  ликвидация   банка  произ­водится   на   основании   решения   общего   собрания   учредителей

(участников) с учетом соблюдения требований ст. 92 и 104 Граж­данского кодекса Российской Федерации. На момент принятия ре­шения о  добровольной  ликвидации  банк должен выполнить  все свои обязательства перед  кредиторами.  Решение  о добровольной ликвидации не может быть принято в случае, если банк фактически является неплатежеспособным. Если банк, у которого ото­звана лицензия на осуществление банковских операций, не в со­стоянии полностью удовлетворить требования кредиторов, его ликвидация производится только в порядке, предусмотренном ст. 65 Гражданского кодекса РФ.

При внесудебной процедуре ликвидации банка учредители (участники) назначают ликвидационную комиссию, предвари­тельно согласовав ее состав с территориальным главным управ­лением (национальным банком) Центрального банка РФ или ЦОУ при Центральном банке РФ, а также устанавливают поря­док и сроки ликвидации банка.

При судебной процедуре ликвидации несостоятельного бан­ка (банкрота) состав ликвидационной комиссии формирует кон­курсный управляющий, назначаемый арбитражным судом. Работ­ники Центрального банка Российской Федерации не могут являть­ся членами ликвидационной комиссии банка. Главное управле­ние (национальный банк) Центрального банка Российской Феде­рации или ЦОУ при Центральном банке Российской Федерации после отзыва лицензии у кредитной организации вправе обратить­ся в арбитражный суд с иском о ее ликвидации.