Розділ XIV ПРАВО КОЛЕКТИВНОГО САМОВРЯДУВАННЯ - Страница 2
§ 2. Система органів управління в колективному сільськогосподарському підприємстві
1. Колективне самоврядування характеризується відповідною системою, основні засади якої визначено ст. 23 Закону "Про колективне сільськогосподарське підприємство".
Право колективного самоврядування здійснюється через систему органів управління. Утворення цих органів визначається особливостями застосування демократичних основ управління через скликання загальних зборів членів КСГП як найвищого органу управління, змістом функцій цих органів (управлінської та контрольно-ревізійної), а також залежно від потреб здійснювати управління галузями і виробництвом (цехом при цеховій організації виробництва, бригадою, фермою, підрядно-орендними формуваннями та іншими виробничими підрозділами). Потреби здійснення самоврядування, яке відповідало б вимогам сучасної аграрної політики, зумовлюють систему (структури) органів управління за вертикальною і горизонтальною ознаками.
Класифікація органів управління проводиться залежно від їх правового становища та юридичної сили рішень, які вони можуть приймати. За цією ознакою органи управління розмежовуються на основні, рішення яких відповідно до Статуту колективного сільськогосподарського підприємства та інших колективно-правових актів є обов'язковими в межах підприємства, і допоміжні, рішення яких є дорадчими, тобто останні набувають юридичної сили лише після їх підтвердження або прийняття рішення основними органами.
До останніх належать: загальні збори членів колективного сільськогосподарського підприємства, збори уповноважених, правління, голова правління (підприємства), головні (старші) спеціалісти, збори виробничого підрозділу, начальники цехів, бригадир, завідувач ферми та керівники інших виробничих підрозділів. Дорадчими є такі, зокрема, органи: економічна рада КСГП, рада найстаріших членів підприємства, рада соціального захисту підприємства, громадський інспектор із техніки безпеки праці та інші.
2. Загальні збори членів колективного сільськогосподарського підприємства керують усіма справами підприємства і е його найвищим органом управління. Вони скликаються правлінням, коли в цьому виникає потреба, але не рідше одного разу на квартал. Правління членів підприємства також зобов'язане скликати загальні збори членів КСГП, якщо цього вимагають не менше 1/3 його членів або ревізійна комісія. Недодержання цих вимог призводить до заміни загальних зборів правлінням підприємства і є грубим порушенням статуту і колективної демократії.
Заходи з укрупнення колгоспів і подальший розвиток колгоспного виробництва привели до утворення великих господарств, які нараховують тисячу і понад членів і розташовані в декількох населених пунктах. Оскільки в таких господарствах скликати загальні збори практично неможливо або важко, то правами найвищого органу управління наділено збори уповноважених. Згідно зі Статутом колективного сільськогосподарського підприємства, де скликання загальних зборів членів підприємства має труднощі, для вирішення питань, віднесених до компетенції загальних зборів, можуть скликатися збори уповноважених. Це означає, що в таких підприємствах найвищим органом управління є збори уповноважених, а не загальні збори, про що мусить бути зазначено у статуті.
Збори уповноважених є представницьким органом. Уповноважені обираються на зборах членів КСГП у бригадах, на фермах та в інших підрозділах підприємства з числа членів їхнього трудового колективу на такий строк, який визначають загальні збори. Норми представництва і порядок обрання уповноважених визначаються правлінням з урахуванням максимально можливого залучення членів підприємства до управління його справами. Голова КСГП, члени правління, члени ревізійної комісії до складу уповноважених входять без обрання.
З метою залучення загалу членів колективного сільськогосподарського підприємства до вирішення питань діяльності підприємства, які мають обговорюватися на зборах уповноважених, вони попередньо заслуховуються на зборах трудового колективу цехів, бригад, ферм та інших підрозділів. На уповноважених покладається обов'язок доводити до відома колективу виробничих підрозділів про рішення, прийняті зборами уповноважених.
Загальні збори повноважні вирішувати питання, якщо на них присутні не менше 2/3 всіх членів КСГП. Збори уповноважених є правочинними, коли на них присутні не менше 3/4 всіх уповноважених.
Рішення цих органів вважаються прийнятими при більшості голосів. На правління підприємства покладається обов'язок завчасно повідомляти про скликання загальних зборів членів підприємства або зборів уповноважених не пізніш, як за сім днів до них.
3. Заслуговує на увагу практика КСГП, які, виходячи з місцевих умов, у своєму статуті передбачили поряд із загальними зборами, як найвищим органом управління, утворення зборів уповноважених — додаткового органу управління, проміжного між загальними зборами і правлінням підприємства. Як свідчить досвід, утворення цього органу сприяє дієвішій реалізації демократичних засад при здійсненні управління діяльністю підприємства. Оскільки загальні збори членів колективного сільськогосподарського підприємства скликаються рідко, то розгляд питань на зборах уповноважених більшою мірою забезпечує волевиявлення всіх членів трудового колективу, ніж при вирішенні цих питань правлінням. Компетенція таких зборів мусить бути чітко визначена Статутом КСГП.
Загальні збори мають вирішувати основні, визначальні питання діяльності підприємства. Це, наприклад, прийняття статуту, вибори правління, голови і ревізійної комісії та річного виробничо-фінансового плану, затвердження річного звіту і розмірів натуральних та грошових фондів, розукрупнення підприємства, перетворення колгоспу на спілку селян, агрофірму та інше аграрно-виробниче утворення. Решту питань мають право розглядати і вирішувати збори уповноважених, які при цьому виступають як проміжний орган управління між загальними зборами і правлінням.
4. Визначна роль в управлінні діяльністю підприємства належить правлінню. Останнє — колегіальний виконавчо-розпорядчий орган, відповідальний перед найвищим органом — загальними зборами або зборами уповноважених. Воно здійснює повсякденне керівництво всією організаційною, виробничо-збутовою, договірною, фінансовою, виховною і культурно-побутовою діяльністю підприємства.
Головою правління є голова колективного сільськогосподарського підприємства. Правління обирається загальними зборами членів КСГП або ж зборами уповноважених і підзвітне у своїй виконавчо-розпорядчій діяльності найвищому органові управління. Воно обирається строком на три роки. Статут покладає на правління обов'язок щорічно звітувати про свою діяльність перед загальними зборами і зборами уповноважених. Свої рішення воно приймає на засіданнях, які скликаються в разі потреби, але не рідше одного разу на місяць.
Під час прийняття рішень на засіданні мають бути присутніми не менше 3/4 членів правління. Його рішення приймаються простою більшістю голосів.
5. Залежно від обсягу виробничо-господарської діяльності, розташування населених пунктів підприємства та кількості їхніх членів система органів управління діє за такою структурою.
По вертикалі:
- загальні збори членів КСГП — правління — голова правління — його заступники і головні (старші) спеціалісти, вони ж є керівниками галузей виробництва (цехів) — збори працівників цеху, бригади, ферми та інших підрозділів — бригадир, завідувач ферми та інших виробничих підрозділів — рада виробничого підрозділу;
- збори уповноважених як найвищий орган управління, а далі за такою ж схемою, як наведено вище;
- загальні збори — збори уповноважених — правління — голова правління — його заступники і головні (старші) спеціалісти — збори працівників цеху, бригади, ферми та інших виробничих підрозділів — бригадир, завідувач ферми та інших виробничих підрозділів — рада виробничого підрозділу.
По горизонталі:
- загальні збори — збори уповноважених, правління — ревізійна комісія; бригади — ферми — інші виробничі підрозділи (збори трудового колективу підрозділів, завідувачі ферм, керівники виробничих підрозділів, і відповідно ради цих виробничих підрозділів).