4.8. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений

Основаниями возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений являются юридические факты, которые обладают сле­дующими признаками.

 

• В них объективно выражены обстоятельства. Например, желание гражданина приобрести в собственность земельный участок (обстоя­тельство субъективного характера) не является основанием для воз­буждения дела по приобретению этого участка. Это желание обретет статус юридического факта лишь тогда, когда будет выражено объек­тивно:  будет подан соответствующий документ в местную админист­рацию,  выдвинута оферта (предложение о заключении договора куп­ли-продажи земли) и т.п.
• Они носят конкретный характер. Так, не может являться юриди­ческим фактом для возбуждения дела о наказании общее ухудшение экологической обстановки в местности, поскольку не конкретизирова­ны ее виновники, не определена степень виновности каждого, не вы­явлены причинные связи между поведением и наступившими послед­ствиями.

 

Они отражены в законе:

 

• путем прямого указания как основания для возникновения, из­менения или прекращения правоотношения. Например, отвод земель­ного участка в натуре на местности и выдача соответствующих доку­ментов является фактом, порождающим право на использование зе­мельного участка по целевому назначению;
• путем косвенного отражения в законе, выявляемого анализом или сопоставлением правовых норм. Так, презюмируется (предполагается) виновность собственника земельного участка в нерациональном ис­пользовании земли, когда снизилась урожайность данного земельного участка.

 

Как правило, юридические факты закрепляются в гипотезах право­вых норм, регулирующих земельные отношения. Так, гипотезой, т.е. условием, при котором возможно предоставление земельных участков для ведения крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства и т.п., является гражданство в Российской Федерации лица, желающего осуществлять соответствующий  вид землепользования.

Вместе с тем юридические факты,, являющиеся основанием возник­новения правоотношении, могут выражаться и в диспозициях право­вых норм. Например, в правовой норме, диспозиция которой регулиру­ет возникновение аренды объектов недвижимости, возведенных на земельных участках и связанных с ними, это обстоятельство являет­ся юридическим фактом, порождающим возможность аренды этих зе­мельных участков на срок аренды объектов недвижимости.

Для возникновения, изменения или прекращения земельных право­отношений законом предусматриваются не только единичные юриди­ческие факты, но и целые их группы (юридические составы). Напри­мер, для получения земельного участка для строительства того или иного объекта необходим целый фактический состав: выбор участка по установленной законом процедуре, стадии согласовании, стадии предоставления в пользование и др.

Все юридические факты в земельном праве можно классифициро­вать по следующим основным видам.

1. Правоустанавливающие юридические факты, при наличии которых возникают земельные правоотношения. Так,  при заключении договора   аренды   земельного   участка возникают   правоотношения по аренде земли;   при  заключении договора залога возникают кредитные отношения  и смешанное право на заложенный земельный участок до ликвидации кредита и т.д.

2. Правоизменяющие факты, при   наличии   которых  возникшее земельное правоотношение подвергается изменению,  и это изменение
может    осуществляться:

 

• по объекту земельного правоотношения. Например, при деграда­ции земель сельскохозяйственного назначения, делающей невозмож­ным восстановить в ближайшее время плодородие почв, данный земель­ный участок консервируется в порядке, устанавливаемом правитель­ством, а в связи с изменением правового статуса этого объекта изменяются  и  земельные  правоотношения  в отношении его;
• по субъектам земельных правоотношений. Так, в случае смерти главы крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок пе­редается по наследству одному из членов этого хозяйства по согла­сованию с другими членами этого хозяйства, т.е. данный факт изме­няет субъектный состав;
• по содержанию правоотношения. Например, появление на земель­ном участке водной или ветровой эрозии становится юридическим фактом, порождающим для лиц, использующих этот участок, обязан­ность осуществлять комплекс защитных мероприятий по устранению этого неблагоприятного явления.

 

3. Правопрекращающие факты, с возникновением которых пре­кращаются земельные правоотношения. Так, в земельном законодатель­стве дан исчерпывающий и не подлежащий расширительному толко­ванию перечень юридических фактов — оснований прекращения пра­воотношений по использованию земель.

Каждый из правоустанавливающих, правопрекращающих и пра-воизменяющих фактов может быть двух видов: событие либо поведе­ние.

К числу событий относятся юридические факты, представляющие собой обстоятельства, возникающие помимо воли человека. Так, при­годность или непригодность земель для нужд сельского хозяйства обусловлена объективными причинами, и правоотношения по отнесе­нию или неотнесению их в категорию земель сельскохозяйственного назначения возникают на событии — природном формировании данного типа земель, происшедшем, возможно, миллионы лет назад.

События как юридические факты не всегда происходят самопроиз­вольно, зачастую на них накладывает отпечаток и человеческая дея­тельность, что дает основание подразделить их на абсолютные и от­носительные.

К числу абсолютных событий как юридических фактов в земель­ном праве следует отнести такие явления, которые как в своем воз­никновении, так и в своем дальнейшем развитии не имеют непосред­ственной связи с волевой деятельностью человека. Например_* абсолют­ным событием следует считать водно-эрозионные почвенные процессы, возникающие самопроизвольно по причине природных явлений (лив­ни, гибель растительности и т.п.).

К числу относительных событий следует отнести такие явления, которые возникают в результате человеческой деятельности, но про­текают (развиваются) независимо от этих действий и даже вопреки воле человека. Так, относительным событием можно назвать эрозион­ные почвенные процессы, возникшие в результате неправильной обработки склоновых земель и прогрессирующие, несмотря на принима­емые противоэрозионные меры.

Поведение людей как юридический факт имеет в земельном праве множество аспектов, к числу которых можно отнести:

 

• действия физических или юридических лиц, а также государствен­ных или иных органов. Например, вмешательство со стороны го­сударственных органов в деятельность собственника земельного участ­ка, связанную с использованием земли, является юридическим фактом, дающим право взыскивать причиненные таким вмешательством убыт­ки и восстанавливать нарушенные права в установленном законом по­рядке;
• бездействие данных лиц и иных субъектов земельных правоот­ношений. Так, неиспользование в течение года земельного участка или его части, предоставленного для сельскохозяйственного производства, за исключением периода мелиоративного строительства и случаев, вызванных стихийными бедствиями, является юридическим фактом, влекущим прекращение права собственности на этот участок;
• юридическое состояние субъектов земельных правоотношений. Например, временная нетрудоспособность собственника земельного участка или выход его на пенсию является юридическим фактом, пре­доставляющим собственнику право сдавать свои земельные участки в аренду без изменения целевого назначения сроком до пяти лет.

 

Поведение людей как юридический факт в земельном праве мож­но подразделить на правомерное и неправомерное.

К правомерным относятся юридические факты, которые влекут за собой возникновение юридических прав и обязанностей, предусмотрен­ных нормами земельного права, и в случаях нарушения прав, охраня­емых и защищаемых соответствующими положениями земельного законодательства. Таким образом, данный вид действий характеризу­ется тем, что он находится в рамках закона.

К числу правомерных юридических фактов следует отнести такое поведение граждан и юридических лиц, которое:

 

• соответствует действующему земельному законодательству. На­пример, каждый, имеющий земельный участок, закрепленный за ним на праве собственности, может свободно хозяйствовать на этом участке и совершать различного рода сделки с данным участком, так как госу­дарство гарантирует неприкосновенность и защиту частной собствен­ности на землю, а также защиту прав собственников земли при со­вершении ими сделок с землей;
• не соответствует действующему законодательству, но и не про­тиворечит ему. Так, при предоставлении земельного участка организациям для выполнения ими уставных целей они могут использовать участок и в иных целях (даже, возможно, не отраженных в докумен­тах о предоставлении земли), однако их действия в целом должны соответствовать основным положениям устава этих организаций. В качестве примера можно привести случаи, когда субъекты земельных правоотношений Министерства обороны РФ используют закреплен­ные за ними земли для коллективного огородничества, при условии выполнения этими воинскими частями поставленных перед ними задач.

 

К числу неправомерных юридических фактов относится такое по­ведение субъектов земельных правоотношений, которое нарушает дей­ствующее законодательство, вступает с ним в конфликт. Так, при стро­ительстве и вводе в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, к лицам, их производящим, органы и учреждения Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ могут применить санкцию в виде наложения штрафа.

К числу неправомерных юридических фактов относится также поведение участников земельных правоотношений, которое выражается в бездействии. Так, непродление срока договора аренды земельного участка влечет за собой прекращение всяких прав со стороны арен­датора по использованию арендованного земельного участка

Подводя итог сказанному, можно заключить следующее.

 

1. Основаниями возникновения,  изменения и прекращения зе­мельных правоотношений являются юридические факты — кон­кретные, объективно выраженные обстоятельства, с которыми закон связывает наступление определенных последствий.
2. Факты эти отражены в законе прямо либо косвенно и под­разделяются на три основных вида: правоустанавливающие, правоизменяющие и правопрекращающие.
3. Каждый факт относится к событиям или поведению людей, т.е. обстоятельствам, зависящим либо не зависящим от воли чело­века.
4. Обстоятельства, не зависящие от воли человека, — собы­тия — подразделяются на абсолютные и относительные, т.е. не имеющие непосредственной связи с волевой деятельностью чело­века, и те, которые возникают в результате человеческой деятель­ности, но протекают (развиваются) независимо от нее и даже вопреки воле человека.
5. Поведение людей как юридический факт подразделяется на правомерное и неправомерное, т.е.  противоречащее закону и не противоречащее ему.

 

Контрольные вопросы

1. Каково значение земельных правоотношений для теории земельного права и практики правового регулирования земельных отношений?
2.  Что понимается под термином «земельные правоотношения»?
3. Какова структура земельных правоотношений?
4. В чем особенности земельно-правовых норм?
5. Кто может быть субъектом земельных правоотношений?
6. От каких обстоятельств зависит объем полномочий субъектов?
7. Какими обстоятельствами обусловлен правовой статус субъектов?
8. Что является объектом земельных правоотношений?
9. Что понимается под содержанием земельных правоотношений?
10. В чем выражаются права и обязанности субъектов земельных право­отношений?
11.  Какие существуют разновидности прав и обязанностей у субъектов земельных правоотношений?
12. Что представляют собой юридические факты в земельном праве?
13. Какова классификация этих фактов?