Печать
PDF

ГЛАВА 4 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ - Страница 4

Posted in Аграрное право - Б.В. Ерофеев Земельное право России

 

4.6. Содержание земельных правоотношений

Под земельными правоотношениями, как уже отмечалось, понима­ются общественные (фактические) отношения, урегулированные нор­мами права либо сложившиеся в результате действия этих норм. Глав­ным же аспектом любого правоотношения является взаимодействие субъектов, а оно проявляется в реализации взаимных прав и обязан­ностей.

Взаимосвязанные между собой права и обязанности субъектов земельных правоотношений составляют суть содержания любого пра­воотношения.

Под правами субъекта земельного правоотношения понимается мера возможного (должного) поведения данного лица, если он облада­ет правом на такое поведение. Так, собственник земельного участка обладает всей полнотой прав, закрепленных в ЗК РФ, а арендатор — за исключением прав, предусмотренных этим законом.

Права субъектов земельных правоотношений можно классифици­ровать на две основные группы.

1. Права на определенное поведение, которое выражается в дей­ствии или бездействии. Например, собственник земельного участка вправе самостоятельно хозяйствовать на земле, вправе не предостав­лять другим лицам сведений, составляющих коммерческую тайну, о порядке такого хозяйствования. В первом случае реализуется право на действие, во втором — право на бездействие.

Право на действия субъектов земельных правоотношений можно подразделить на:

а)  виды действий. Так, ЗК РФ устанавливает такие виды действий с землей, которые собственник вправе совершать (возводить здания,
строения и сооружения; проводить мелиоративные работы; отчуждать, дарить и продавать земельные участки и т.п.);

б)  способы, которыми можно реализовать эти действия. Например, эта же статья оговаривает, что возведение строений должно осуще­ствляться с соблюдением требований ЗК РФ, предусматривающего соблюдение при строительстве градостроительных, санитарных, пожар­ных, природоохранительных и иных норм и правил, осуществление предварительного согласования строительства с  землеустроительны­ми, архитектурно-градостроительными и другими органами.

Право на бездействие субъектов земельных правоотношений мож­но подразделить на:

а)  полное бездействие. Так, договор о финансировании проектно-изыскательских работ в целях строительства объекта банком может
полностью не выполняться, если не совершена регистрация прав на земельный участок в регистрационной (поземельной) книге;

б)  частичное бездействие. Например, решение местной админист­рации о предоставлении либо отказе в предоставлении прав на земель­ный участок может выдаваться в течение семи дней со дня его при­нятия, т.е.  бездействие администрации в выдаче этого решения не
может превышать указанного срока, который дается на случай невоз­можности немедленной подготовки документов.

2. Права на требования от обязанных лиц определенного по­ведения, которые осуществляются:

а)  в судебном порядке. Так, в случае принятия соответствующим органом решения об отказе гражданину в получении права на земель­ный участок,  оно может быть обжаловано гражданином в суд, реше­ние которого приостанавливает исполнение решения местной админи­страции;

б)  в административном (несудебном) порядке. Так, земельные спо­ры, т.е. требования определенного поведения от других лиц, которые
уклоняются от выполнения этого требования, рассматриваются орга­нами исполнительной власти по заявлению одной из сторон в месяч­ный срок со дня поступления заявления.

Все виды прав субъектов земельных правоотношений характерны тем, что они носят субъективный характер, полностью зависят от воли субъекта, который может и не воспользоваться этими правами, не неся при этом ответственности. Исключение составляют последствия, возникающие в результате неиспользования данных прав. Например, не­использование земельного участка по целевому назначению, которое может повлечь за собой прекращение права собственности на этот участок земли.

Под обязанностями субъекта земельных правоотношений понима­ется установленный законом вид и объем должного поведения лица, которому,1 как правило, соответствуют субъективные права другого лица.

 

Обязанное поведение субъектов земельных правоотношений выра­жается в двух основных формах:

 

  • обязанности совершать какое-либо действие. Так, собственники земельных участков обязаны эффективно использовать землю в соот­ветствии с ee целевым назначением, повышать плодородие почв и т.п.;
  • обязанности не допускать совершения каких-либо действий (обя­занность бездействия). Например, запрещается осуществлять пользо­вание земельным участком до установления границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документов, подтверждающих право собственности, пользования или аренды.

 

В отличие от прав субъектов земельных правоотношений их обя­занности подлежат точному выполнению под страхом применения ответственности и наступления иных неблагоприятных последствий. Так, за самовольное занятие земли наряду с административной ответ­ственностью и возмещением причиненного этим занятием ущерба виновный получает и такие неблагоприятные последствия, как отказ в возмещений затрат; вложенных в самовольно занятый участок; оп­лату за счет нарушителя расходов по приведению земельных участ­ков в пригодное для использования состояние.

Права и обязанности субъектов земельных правоотношений мож­но подразделить; на общие (универсальные для всех земельных пра­воотношений) и конкретные для каждого земельного правоотношения.

К числу общих прав и обязанностей субъектов земельных право­отношений относятся те, которые составляют деятельность по обес­печению рационального использования и охраны земель, повышению плодородия почв, сохранению и улучшению окружающей среды, соблю­дению-законности в земельных правоотношениях и т.п.

Специальные права и обязанности обусловлены конкретными зе­мельными Правоотношениями, их субъектами, особенностями объектов и обстановкой в: которой реализуются данные правоотношения. Од­нако для любьгя правоотношений содержание выражается во взаим­ной связи прав и обязанностей субъектов, и эта взаимосвязь проявляется в двух основных видах:

 

  • простая взаимосвязь, когда праву одного субъекта земельного правоотношения соответствует обязанность другого субъекта этого же правоотношения. Например, граждане и юридические лица, жела­ющие приобрести земельные участки из земель, находящихся в ин­дивидуальной собственности, вправе обратиться в местную админи­страцию для получения информации о правовом режиме и ограни­чениях в использовании этих участков, а последняя с участием других государственных органов предоставляет указанную информацию в месячный срок;
  • сложйая взаимосвязь, когда субъекты земельных правоотношений имеют по отношению друг к другу комплексы переплетающихся прав и обязанностей. Так, в случае принятия местной администрацией ре­шения об изъятии земельных участков у их собственников для госу­дарственных или муниципальных нужд эти собственники вправе по­требовать от местной администрации предоставления в собственность равноценного земельного участка взамен изымаемого, а также безвоз­мездного возведения на нем и передачи им в собственность объектов недвижимости, аналогичных изымаемым.

 

Как уже отмечалось, важнейшим элементом любых правоотноше­ний, в том числе и земельных, является их содержание. Однако в об­щей теории права нет единой точки зрения на это понятие. Некото­рые ученые понимают содержание правоотношений только как сово­купность взаимных прав и обязанностей их участников. Другие различают юридическое и фактическое содержание правоотношений. Первое понимается как совокупность субъективных прав и обязанно­стей, а второе — как действия субъектов земельных правоотношений по реализации земельных правомочий.

На основании всего вышесказанного содержание земельных пра­воотношений можно определить как совокупность корреспондирующих прав и обязанностей их участников, реализуемых ими путем соверше­ния определенных действий или воздержания от их совершения. Субъективное право участника земельных правоотношений — это мера его возможного поведения, т.е. поведения, допустимого и гарантирован­ного законом. Обязанность участника земельных правоотношений — это мера его должного поведения. Конкретные права и обязанности участников земельных правоотношений зависят от их правового ста­туса, особенностей объекта, вида и подвида отношений. В то время как права и обязанности юридического лица — субъекта земельных пра­воотношений — определяются в соответствии с его уставом и явля­ются специальными, права и обязанности граждан как участников земельных правоотношений во многом определяются гражданством.

Конституция РФ устанавливает равенство прав и обязанностей российских граждан и иностранцев, за некоторыми исключениями. Например, гражданин России вправе приобретать участок в собствен­ность путем совершения гражданско-правовых сделок, а иностранным гражданам предоставлено право покупать земельный участок при при­ватизации государственных и муниципальных предприятий.

В науке разработана классификация прав субъектов земельных правоотношений по различным основаниям. Так, свои права субъекты могут осуществлять в форме действия или бездействия. Например, собственник земельного участка вправе самостоятельно хозяйствовать на своей земле, в установленном порядке проводить оросительные, осушительные, культурно-технические и другие мелиоративные рабо­ты. Все это относится к активной форме реализации его прав.

В пассивной форме собственник, например, реализует свое право не предоставлять другим лицам сведений, составляющих коммерческую тайну, о порядке такого хозяйствования. Права субъектов земельных правоотношений, выраженные в форме действий, в свою очередь мож­но делить в зависимости от вида действий. ЗК РФ устанавливает права собственника земельного участка возводить на нем здания и соору­жения, размещать иные объекты, решать вопросы мелиорации земель, дарить, продавать, иным законным способом определять юридическую судьбу участка. Права субъектов земельного права можно классифи­цировать и по способам, к которым прибегают для реализации этих прав. Речь идет о соблюдении целого ряда градостроительных, сани­тарных, природоохранительных и иных требований закона.

Что касается прав на бездействие, то их принято классифицировать на права полного и частичного бездействия. Так, полное бездействие возможно со стороны управомоченного субъекта, если обязанный субъект не выполняет свои обязанности, предусмотренные законом или договором. Во втором случае бездействие субъекта носит ограничен­ный, временный характер. По истечении определенного срока субъект должен совершить то или иное активное действие. Управомоченное лицо имеет также право требовать от обязанного лица исполнения его юридических обязанностей. Принудительно эти права могут быть ре­ализованы в судебном или административном порядке.

Необходимо отметить, что в теории принято делить права и обя­занности субъектов земельных правоотношений на общие и особен­ные. Первые носят универсальный характер, так как свойственны аб­солютно всем землепользователям. Сюда относятся: рациональное использование земель, предотвращение их деградации и нарушения, других  неблагоприятных  последствий   хозяйственной  деятельности путем стимулирования природоохранных технологий хозяйствования, защита и восстановление продуктивности земель и т.д.

Общей особенностью прав субъектов земельных правоотношений является их субъективный характер. Это проявляется в том, что пра­во по своей сути является мерой свободы того или иного лица. Прав­да, бывают случаи, когда неиспользование своего права влечет для субъекта ряд неблагоприятных юридических последствий (неисполь­зование земельного участка по назначению, неосуществление мелио­ративных мероприятий и т.п.).

Специальные права и обязанности связаны с целым комплексом факторов и зависят от субъектов, объектов, обстановки, в которой они осуществляются. Например, при возникновении охранительных право­отношений особенно важна обстановка, при которой было нарушено земельное   законодательство.

Что же касается обязанностей, то они носят императивный харак­тер и их неисполнение с неизбежностью влечет для лица определен­ный вид юридической ответственности (штраф, возмещение ущерба, а иногда и уголовное наказание). Обязанность может выражаться в совершении определенных действий или в воздержании от их совер­шения. Например, собственник земли обязан эффективно использовать землю в соответствии с ее целевым назначением, осуществлять комп­лекс мероприятий по охране земли, своевременно вносить земельный налог и арендную плату и т.д. С другой стороны, собственник обязан воздерживаться от нарушения земельных прав своих соседей, а так­же от пользования земельным участком до надлежащего оформления всех документов.

В правоотношениях права и обязанности сторон существуют не отдельно друг от друга, а реализуются во взаимосвязи. Простая взаи­мосвязь сводится к тому, что праву одного субъекта соответствует обязанность другого. Сложная взаимосвязь характеризуется наличи­ем целого комплекса взаимных прав и обязанностей у каждого субъек­та земельных правоотношений.

Подводя итог настоящему параграфу, можно сделать сле­дующие выводы.

1. Основным содержанием земельных правоотношений является совокупность прав и обязанностей их субъектов, в которой пра­ва и обязанности взаимосвязаны. Эта взаимосвязь бывает про­стой, когда праву одного субъекта правоотношения соответству­ет обязанность другого субъекта этого же правоотношения, а также сложной, когда субъекты имеют по отношению друг к другу комплексы переплетающихся прав и обязанностей.

2. Права субъектов правоотношений выражаются в праве на определенное поведение и в праве требования определенного по­ведения от других лиц. При этом право на определенное поведение выражается в видах действий и способах их совершения, а также в полном или частичном бездействии. Право требования определенного поведения от других лиц реализуется в судебном или административном  (несудебном)  порядке.

3. Если права субъектов реализуются по усмотрению последних и к их исполнению нет принуждения (за исключением случаев, ког­да нереализованное право может принести отрицательные юриди­ческие последствия), то обязанности подлежат точному исполне­нию субъектами земельных правоотношений, в случае нарушения которых может наступить юридическая ответственность.

4. Обязанности и права субъектов земельных правоотношений можно подразделить на общие (универсальные для всех земельных
правоотношений) и специальные (проявляющиеся в ходе реализа­ции конкретных земельных правоотношений).