ГЛАВА 9. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АДВОКАТА В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ - Страница 2
Адвокатура - М.Б. Смоленский Адвокатская деятельность

 

9.2. Участие адвоката в подготовке слушания дела в Конституционном суде РФ

Один из важных этапов работы адвоката в Конститу­ционном суде составляет стадия подготовки дела к слу­шанию. На этой стадии необходимо выбрать вариант по­зиции по делу, подобрать доводы в ее обоснование, опре­делить круг возможных свидетелей, специалистов, экс­пертов, подлежащих вызову в Суд, определить перечень документов, которые необходимо будет найти и предста­вить Суду.

Начать эту стадию необходимо с рассмотрения вопро­са, имеет ли право на обращение в конституционный суд лицо, чьи интересы адвокат представляет.

В соответствии с Федеральным конституционным за­коном «О Конституционном Суде», все физические лица имеют право на обращение в Конституционный суд, если их конституционные права затронуты. Но лица, не дос­тигшие 16 лет, а также недееспособные самостоятельно обратиться в Конституционный суд не могут. Суд их жа­лобу не примет к производству. От их имени в Конститу­ционный суд должны обращаться их законные предста­вители.

Несмотря на то, что в ч. 1 ст. 96 Федерального кон­ституционного закона «О Конституционном суде» записа­но право граждан на обращение, практика Конституци­онного суда не ограничивает права иностранных граж­дан и лиц без гражданства на обращение в Конституци­онный суд, если их конституционные права нарушены каким-либо правовым актом.

Далее необходимо убедиться, что отсутствуют обстоя­тельства, препятствующие рассмотрению дела в Консти­туционном суде.

Во-первых, вопрос может быть не подведомствен Кон­ституционному суду (п. 1 ч. 2 ст. 40 ФКЗ о КС). Если это обстоятельство очевидно, то уже секретариат уведомит заявителя об отказе принятия дела к рассмотрению. Если обстоятельства не очевидны, но присутствуют, то реше­ние по этому вопросу принимает сам Суд.

Но необходимо учитывать, что не принятые Консти­туционным судом материалы направляются им по подве­домственности, и там, где они получены, к ним относят­ся более внимательно, чем если бы они поступили туда обычным путем.

Во-вторых, необходимо проверить, не рассматривался ли ранее аналогичный вопрос Конституционным судом. Если рассматривался и состоялось итоговое решение, то Конституционный суд откажет в принятии жалобы, а если в производстве уже находится аналогичное дело, то он может их объединить в одно.

Отказ в принятии дела Конституционным судом не ис­ключает повторного обращения в Суд по этому же вопро­су, но только в случае, если существенно изменились об­стоятельства.

Убедившись в отсутствии обстоятельств, препятству­ющих рассмотрению жалобы в Конституционном суде, адвокат должен убедиться, что жалоба допустима и есть законные основания к направлению ее в Конституцион­ный суд РФ.

В соответствии со ст. 36 ч. 2 ФКЗ «О Конституцион­ном суде», основанием для рассмотрения дела в порядке Конституционного правосудия является обнаружившая­ся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции закон или иной нормативно-правовой акт, договор между органами государственной власти Федера­ции и ее субъектов и другие вопросы, рассмотрение кото­рых входит в концепцию Конституционного суда РФ. Однако эта норма касается суда в общем. Заявитель и его адвокат должны помнить, что, в соответствии со ст. 37 ФКЗ, в обращении необходимо указывать конкретные ос­нования обращения и свою позицию по этому вопросу. Жалоба должна устанавливать факт, что оспариваемый правовой акт затрагивает конституционные права и сво­боды граждан, а кроме того, применен или подлежит при­менению в конкретном деле, рассмотрение которого заве­рено или начато.

Если по ходатайству адвоката с запросом в Конститу­ционный суд обращается другой суд, то в этом запросе должно прозвучать прямое заявление о том, должен или не должен применяться этот нормативно-правовой акт и конституционен ли он.

Перейдем к вопросу о сроках обращения.

Возможность обращения в Конституционный суд ог­раничена определенными сроками. Заявитель вправе ос­паривать конституционность правовых актов только со дня их официального опубликования, а международных договоров — со дня их вступления в действие. Заявление о даче заключения по запросу Совета Федерации о со­блюдении установленного порядка выдвижения обвине­ния Президенту РФ в государственной измене или совер­шении иного тяжкого преступления может быть подано в течение месяца со дня принятия Государственной Думой решения о выдвижении обвинения (ст. 109 ФКЗ). По спорам о компетенции Конституционный суд принимает ходатайства по истечении одного месяца после письмен­ного уведомления заявителем органа или должностного лица о нарушении им компетенции заявителя (ст. 93 ФКЗ).

Если нормативный акт или другой документ принят до 1993 г., т.е. до вступления в силу Конституции РФ, он может быть обжалован только по содержанию норм (ст. 86 ФКЗ).

Указанные сроки носят пресекательный характер, и адвокат может строить свою позицию на факте их нару­шения.

Вопрос об оплате государственной пошлины регулиру­ется Федеральным конституционным законом «О Конституционном суде РФ», и лишь в вопросе о льготах приме­няется положение Федерального закона РФ «О государ­ственной пошлине» в редакции от 31.12.1995 г. с после­дующими изменениями и дополнениями.

При направлении обращения в Конституционный суд должна быть оплачена государственная пошлина в раз­мере, установленном в ст. 39 ФКЗ. Нарушение требова­ния об уплате госпошлины является основанием для воз­вращения обращения заявителю.

От уплаты госпошлины освобождаются лица, перечис­ленные в ст. 5 Закона о госпошлине. Кроме того, не об­лагаются пошлиной запросы судов, запросы о толкова­нии Конституции, ходатайства Президента РФ по спорам о компетенции, если он не является их стороной, а так­же запросы о даче заключения в порядке п. 7 ст. 125 Конституции (часть 3 ст. 39 ФКЗ).

Конституционный суд вправе своим решением освобо­дить гражданина с учетом его материального положения от уплаты госпошлины или уменьшить ее размер. Пода­ча соответствующего мотивированного заявления допус­кается на любой стадии процесса. По результатам его рассмотрения суд выносит определение (параграф 68 Рег­ламента Конституционного суда Российской Федерации).

Госпошлина, уплаченная при обращении в суд в раз­мере, установленном законом, действовавшим в тот пе­риод времени, не может быть пересмотрена в сторону увеличения ни при каких обстоятельствах.

Судебные расходы, связанные с рассмотрением дел в Конституционном суде, стороны несут за свой счет. В ст. 100 ФКЗ о Конституционном суде РФ говорится о том, что по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод, если закон или отдельная его статья признаны неконституционными, судебные расходы подлежат возме­щению в установленном порядке. Правда, такой порядок до настоящего времени не установлен. Судебной практи­ки также нет. Можно обратиться в суд общей юрисдик­ции с иском к проигравшей стороне, т.к., согласно сло­жившейся практике, расходы оплачивает проигравшая сторона.

Что касается текста обращения в Конституционный суд, то основные требования к нему закреплены в ст. 37 Федерального конституционного закона о Конституцион­ном Суде РФ. Оно должно быть составлено в письменной форме, подписано самим заявителем либо уполномочен­ным лицом. Обращение непременно должно быть адресовано непосредственно Конституционному суду, т.к. если оно будет направлено Председателю или судье, то они будут рассматривать его как письмо во внесудебном по­рядке. Органом конституционного контроля является только сам Суд в полном составе.

В обращении указываются полные данные заявителя. Отдельно указываются данные представителя со ссылкой на все документы (например, ордер юридической кон­сультации для адвоката или диплом ученой степени для представителя-неадвоката).

Обращение должно включать полное официальное наи­менование и адрес государственного органа, издавшего акт, на который подана жалоба, и приводятся нормы Конституции РФ и Федерального Конституционного за­кона о Конституционном суде РФ, дающее право на обра­щение в Суд.

В описательной части указывается точное и полное название, номер, дата принятия и опубликования, ис­точник опубликования и иные сведения об акте, подле­жащем проверке, либо о положениях Конституции, о тол­ковании которых просит заявитель.

В мотивировочной части излагается позиция заявите­ля и дается ее правовое обоснование, в котором адвокату необходимо помимо ссылок на букву и дух Конституции РФ привести соответствующие научные доктрины, вклю­чая зарубежные, международную практику и практику других государств в области регулирования подобных споров.

Резолютивная часть должна содержать четкое требо­вание заявителя к Конституционному суду. Эту часть до­кумента рекомендуется формулировать аналогично тому, как составляются резолютивные части итоговых решений самого Суда о признании неконституционными законов, иных нормативных актов или соответствующих договоров.

 

Завершается обращение перечнем прилагаемых к нему документов, который должен состоять из:

 

 

  • документа, подлежащего проверке;
  • документа, подтверждающего полномочия предста­вителя (только в подлиннике);
  • документа, подтверждающего факт применения ос­париваемого правового акта;
  • документа, подтверждающего позицию обративших­ся;
  • квитанции об уплате госпошлины;
  • списков свидетелей и экспертов, которых необходи­мо, по мнению заявителя, заслушать в судебном заседа­нии;
  • в случаях, не терпящих отлагательства, заявитель может ходатайствовать перед Конституционным судом до принятия решения, чтобы Суд обратился к соответству­ющим органам или должностным лицам с предложением о приостановке действия оспариваемого акта, что разре­шено Суду ст. 42 Закона.

 

Если обращение не соответствует требованиям ст. 37 или к нему не были приложены документы, прямо пере­численные в ст. 38 этого Конституционного закона, суд не вправе отказать в принятии его к рассмотрению, так как в ст. 43 приведен исчерпывающий, то есть не подле­жащий расширительному толкованию перечень основа­ний отказа. Но это заявление также и не может быть принято Судом, поскольку имеет недостатки, которые мо­гут быть устранены только самим заявителем. Поэтому заявитель просто должен устранить имеющиеся недоче­ты в обращении и после этого вновь может направлять материалы в Конституционный суд, а чтобы этих недоче­тов не было, адвокат должен подключится к составлению документов на первоначальном этапе.

Адвокат и его доверитель вправе также не согла­ситься с решением секретариата Суда о несоответствии обращения требованиям Закона и настаивать на рас­смотрении дела по существу. В этом случае в Суд долж­но быть подано соответствующее заявление, в котором необходимо обосновать свое несогласие с позицией сек­ретариата. Данное заявление и обращение в Суд прове­ряются судьей или несколькими судьями, и результаты проверки докладываются на пленарном заседании со­става Суда не позднее месяца со дня поступления заяв­ления. Если решение секретариата будет признано нео­боснованным, Суд выносит решение о принятии обра­щения к рассмотрению. Если Суд сочтет, что секрета­риат прав, то это тоже подтверждается решением Суда, которое уже окончательно и пересмотру не подлежит. Заседания Конституционного суда могут быть откры­тыми или закрытыми. Если рассматриваются сведения, которые могут повредить клиенту в результате оглас­ки, адвокат может ходатайствовать о закрытых судеб­ных  заседаниях.

То же имеет место, если вопрос касается государствен­ной или военной тайны.

Если в ходе заседаний Конституционного суда заявите­лю или адвокату потребуются дополнительные свидетели или документы, то он вправе обратиться с ходатайством об их вызове или истребовании документов. Не все хода­тайства Суд обязан удовлетворять, но если оно достаточно мотивировано, то Суд, как правило, его удовлетворяет.