Глава 6. Государственная служба - Страница 7 PDF Печать
Административное право - Д.Н.Бахрах Административное право
§ 7. Обязанности и права государственного служащего

Основной элемент каждой государственной должности — обя­занности. Это ее ядро,

смысл существования. А права по должности лишь прямо или косвенно создают

условия для надлежащего вы­полнения обязанностей.

Многочисленные обязанности государственных служащих мож­но поделить: 1) на

общеслужебные и 2) должностные. А среди пер­вых можно различать функциональные

обязанности и ограничения.

Функциональные обязанности связаны с выполнением служеб­ного долга.

Государственный служащий обязан (ст. 10 Закона «Об основах государственной

службы Российской Федерации»):

а) обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюде­ние Конституции

Российской Федерации, реализацию федераль­ных законов и законов субъектов

Федерации, в том числе регули­рующих сферу его полномочий;

б) добросовестно исполнять должностные обязанности;

в) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интере­сов граждан;

г) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоя­щих в порядке

подчиненности руководителей, отданные в преде­лах их должностных полномочий, за

исключением незаконных;

д) в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать

обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и

организаций, государствен­ных органов и органов местного самоуправления и

принимать по ним решения;

е) соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего

трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной

информацией;

ж) поддерживать уровень квалификации, достаточный для ис­полнения своих

должностных обязанностей;

з) хранить государственную и иную охраняемую законом тай­ну, а также не

разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей

сведения, затрагиваю­щие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Государственный служащий в случае сомнения в правомер­ности полученного им для

исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об

этом своему не­посредственному руководителю, издавшему распоряжение, и

вы­шестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие

руководитель, издавший распоряжение, в пись­менной форме подтверждает указанное

распоряжение, служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его

испол­нение является административно или уголовно наказуемым дея­нием.

Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного

распоряжения несет подтвердивший это распо­ряжение руководитель.

Общеслужебные ограничения — тоже обязанности. Это запре­ты совершать

определенную деятельность, они осуществляются путем бездействия. Главное же в

них то, что они ограничивают конституционные права граждан РФ (пассивное

избирательное право, право заниматься предпринимательской деятельностью, право

на забастовку и т. д.). Такие ограничения необходимы для обеспечения четкой

работы государственных служащих, предот­вращения злоупотреблений властью,

повышения доверия к ним граждан. А лишение служащих права быть депутатами

обуслов­лено еще и реализацией принципа разделения государственной власти.

В соответствии сост. II Закона «Об основах государственной службы Российской

Федерации» государственный служащий не вправе:

а) заниматься другой оплачиваемой работой (совместительст­вом), кроме

педагогической, научной и иной творческой деятель­ности;

б) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

в) состоять членом органа управления коммерческой организа­ции, если иное не

предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным

законом и законами субъ­ектов Федерации, ему не поручено участвовать в

управлении этой организацией;

г) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном

органе, в котором он состоит на службе либо который непосредственно подчинен или

непосредственно подкон­тролен ему;

д) использовать в неслужебных целях средства материально-технического,

финансового и информационного обеспечения, дру­гое государственное имущество и

служебную информацию;

е) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного

служащего;

ж) получать от физических и юридических лиц вознагражде­ния (подарки, денежное

вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов

и иные вознаграж­дения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том

числе и после выхода на пенсию;

з) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических

лиц, за исключением служебных ко­мандировок, осуществляемых в соответствии с

международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по

договоренности органов государственной власти РФ и субъектов Федерации с

государственными органами иностранных государств, международными и иностранными

организациями.

Помимо названных выше ограничений социально-экономичес­ких прав служащих, закон

ограничивает и некоторые их полити­ческие права. Государственный служащий не

вправе:

и) быть депутатом законодательных органов Российской Феде­рации, ее субъектов,

органов местного самоуправления;

к) принимать без разрешения президента РФ награды, почет­ные и специальные

звания иностранных государств, междуна­родных и иностранных организаций;

л) принимать участие в забастовках;

м) использовать свое служебное положение в интересах поли­тических партий,

общественных, в том числе религиозных, объ­единений для пропаганды отношения к

ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических

пар­тий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных

союзов.

Особым видом ограничений является обязанность государствен­ных служащих не

владеть, а передавать в доверительное управ­ление под гарантию государства на

время прохождения государ­ственной службы находящиеся в его собственности доли

(пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций, а также ежегодно

представлять в органы государственной налоговой служ­бы сведения о полученных

ими доходах и имуществе, принадле­жащем им на праве собственности, являющихся

объектами нало­гообложения.

Должностные обязанности государственных служащих свя­заны с занимаемыми ими

должностями, а поэтому очень разнооб­разны и специфичны по каждой должности. Они

могут разли­чаться даже у тех, кто находится на одинаковых должностях в одном

органе (например, у заместителей руководителя органа, начальников структурных

подразделений).

Права государственного служащего можно поделить на слу­жебные и личные.

Служебные права связаны с выполнением должностных обя­занностей, их принято

называть полномочиями. Существуют об­щеслужебные и должностные полномочия.

К общеслужебным относятся полномочия, которые имеет каж­дый государственный

служащий. В ст. 9 Закона «Об основах госу­дарственной службы Российской

Федерации» закреплены права служащего на:

а) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по

занимаемой государственной должности, крите­рии оценки качества работы и условия

продвижения по службе, а также на организационно-технические условия,

необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

б) получение в установленном порядке информации и матери­алов, необходимых для

исполнения должностных обязанностей;

в) посещение в установленном порядке для исполнения должнос­тных обязанностей

предприятий, учреждений и организаций не­зависимо от форм собственности;

г) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными

обязанностями;

д) внесение предложений по совершенствованию государствен­ной службы в любые

инстанции.

Огромное разнообразие должностных полномочий (принимать на работу, распределять

средства, штрафовать и т. д.) обусловле­но разнообразием должностей и

должностных обязанностей.

Личные права призваны косвенно обеспечивать эффективную деятельность служащего,

заинтересовывая его в получении пре­мий, в продвижении и т. п. В этой группе

прав можно выделить те, которые связаны: 1) с карьерой служащего; 2) с

реализацией его прав на материальное обеспечение, отдых; 3) с реализацией его

права на защиту.

Закон (ст. 9) называет следующие, связанные с карьерой, «карь­ерные» права:

а) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение ва­кантной

государственной должности;

б) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и

стажа его работы, уровня квалификации;

в) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалифи­кации за счет средств

соответствующего бюджета.

Подгруппа прав государственного служащего на материальное обеспечение и отдых

включает права на:

а) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми

актами Российской Федерации и ее субъектов. Что касается денежного содержания,

то оно состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за

квали­фикационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а

также премий по результатам работы (ст. 17 закона);

б) ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных

дней. Для отдельных категорий государ­ственных служащих законами устанавливается

ежегодный опла­чиваемый отпуск большей продолжительности. Сверх ежегодного

оплачиваемого отпуска государственному служащему за выслугу лет предоставляется

в порядке и на условиях, определяемых за­конами, дополнительный оплачиваемый

отпуск. Ежегодный и до­полнительный отпуска суммируются и по желанию

государствен­ного служащего могут предоставляться по частям. При этом

продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14

календарных дней (ст. 18).

Положением о федеральной государственной службе установле­но (ст. 18), что

федеральному государственному служащему сверх ежегодного оплачиваемого отпуска

предоставляется дополнитель­ный оплачиваемый отпуск при стаже государственной

службы:

—от 5 до 10 лет — 5 календарных дней; —от 10 до 15 лет — 10 календарных дней; —

свыше 15 лет — 15 календарных дней;

в) обязательность получения его согласия на перевод на дру­гую государственную

должность государственной службы, за ис­ключением случаев, предусмотренных

федеральным законом и на совмещение должностей, т. е. исполнение дополнительных

обя­занностей по другой государственной должности с оплатой по со­глашению между

руководителем государственного органа и слу­жащим;

г) медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на

пенсию;

д) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспе­чение членов семьи

в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных

обязанностей;

е) обязательное государственное страхование на случай при­чинения вреда здоровью

и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

ж) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или

потери трудоспособности в период про­хождения им государственной службы.

Кроме того, служащему в зависимости от условий прохожде­ния им государственной

службы предоставляются в случаях и порядке, установленных законами, жилая

площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов.

В соответствии с нормативными правовыми актами служаще­му возмещаются расходы и

предоставляются иные компенсации в связи с приемом на государственную службу,

переводом на го­сударственную должность в другой государственный орган,

на­правлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются

связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья.

Для защиты своих прав и законных интересов государствен­ный служащий может

использовать право на:

а) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей

деятельности и другими документами до внесе­ния их в личное дело, приобщение к

личному делу своих объясне­ний;

б) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения

сведений, порочащих его честь и достоинство;

в) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав,

социально-экономических и профессиональ­ных интересов;

г) обращение в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения

споров, связанных с государственной служ­бой, в том числе по вопросам проведения

квалификационных эк­заменов и аттестации, их результатов, содержания выданных

ха­рактеристик, приема на службу, ее прохождения, реализации прав, перевода на

другую государственную должность, дисциплинар­ной ответственности, несоблюдения

гарантий правовой и соци­альной защиты, увольнения с государственной службы;

д) защиту его и членов семьи от насилия, угроз, других непра­вомерных действий в

связи с исполнением им должностных обя­занностей в порядке, установленном

федеральным законом.

22 марта 1995 г. Государственной Думой был принят Федераль­ный закон «О

государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и

контролирующих органов»', который ус­танавливает систему мер государственной

защиты жизни, здо­ровья и имущества указанных лиц и их близких.