Глава 6. Організація роботи народних депутатів України - § 5. Організація роботи депутатських фракцій (депутатських груп). Погоджувальна рада депутатських фракцій (депутатських груп)
§ 5. Організація роботи депутатських фракцій (депутатських груп). Погоджувальна рада депутатських фракцій (депутатських груп)
Відповідно до Закону «Про Регламент Верховної Ради України» депутатські фракції формуються на партійній основі народними депутатами, обраними за списком політичних партій (виборчих блоків), які за результатами виборів отримали депутатські мандати. При цьому політична партія (виборчий блок) має право формувати у Верховній Раді лише одну депутатську фракцію. Мінімальна кількість народних депутатів для формування фракції має становити не менше 15 народних депутатів. Народний депутат може входити до складу лише однієї депутатської фракції політичної партії (виборчого блоку). Народний депутат, якого виключено зі складу фракції, є позафракційним. Поза- фракційні народні депутати можуть об’єднуватися у депутатську групу. Мінімальна кількість народних депутатів для формування депутатської групи має становити не менше 15 народних депутатів.
Депутатські фракції формуються на першій сесії парламенту нового скликання до розгляду питань про обрання Голови Верховної Ради, створення органів Верховної Ради. Кожна фракція повинна бути зареєстрована в Апараті Верховної Ради, для чого туди подається письмове повідомлення про її сформування із зазначенням назви, персонального складу, партійної належності членів, прізвищ голови та заступників голови фракції депутатів. Зазначене повідомлення про сформування фракції має бути особисто підписане кожним депутатом, який увійшов до її складу. Після реєстрації депутатського об’ єднання головуючий на пленарному засідання інформує депутатів про сформування фракції, її кількісний склад, голову та заступників. В аналогічному порядку здійснюється реєстрація депутатської групи, яка після реєстрації має права депутатської фракції.
Про зміни в складі депутатської фракції (вступ, вихід з фракції) народний депутат має письмово повідомляти головуючого на пленарному засіданні. У разі коли склад депутатського об’єднання стає меншим від встановленої кількості, воно після 15 днів оголошується Головою Верховної Ради розпущеним. Голова Верховної Ради забезпечує зареєстровані депутатські фракції приміщенням, обладнанням тощо, закріплює за ними адміністративно-технічний персонал, який користується їх довірою, для надання їм допомоги у здійсненні своїх функцій у парламенті.
Депутатські об’єднання попередньо обговорюють кандидатури на посади Голови Верховної Ради і його заступників, голів комітетів, персональний склад колегіальних органів парламенту, мають право на пропорційне представництво в усіх органах Верховної Ради та в офіційних парламентських делегаціях. Кожна депутатська фракція, група має гарантоване право на виступ свого представника з усіх питань порядку денного на засіданнях Верховної Ради та її органів.
Народні депутати можуть добровільно об’єднуватися у міжфракційні депутатські об’ єднання без реєстрації. Міжфракційне депутатське об’єднання не має прав депутатської фракції (депутатської групи). Про створення міжфракційного депутатського об’єднання оголошує головуючий на пленарному засіданні за письмовим повідомленням керівника такого об’єднання.
На першій сесії парламенту нового скликання утворюється Погоджувальна рада депутатських фракцій (депутатських груп), яка є органом консультативно-дорадчого характеру, функції якої полягають у попередній підготовці й розгляді організаційних питань роботи Верховної Ради. До складу Погоджувальної ради входять Голова Верховної Ради України, його Перший заступник і заступник, голови депутатських фракцій (депутатських груп) з правом ухвального голосу та голови комітетів з правом дорадчого голосу. У разі відсутності голови фракції (групи) чи голови комітету за їх дорученням у засіданні Погоджувальної ради бере участь відповідно заступник голови фракції (групи), перший заступник (заступник) голови комітету з правом відповідно ухвального чи дорадчого голосу.
Погоджувальна рада депутатських фракцій (депутатських груп) здійснює свою роботу в формі засідань, які скликаються Головою Верховної Ради (в разі його відсутності — Першим заступником чи заступником) або за ініціативою представників двох чи більше депутатських фракцій у разі необхідності. Як правило, засідання Погоджувальної ради проводяться по понеділках тижня пленарних засідань. Засідання проводиться відкрито і є правомочним за умови присутності на ньому не менше половини її складу з правом ухвального голосу.
Погоджувальна рада депутатських фракцій (депутатських груп):
а) узгоджує проект плану законопроектної роботи та рекомендує його Верховній Раді для затвердження;
б) розглядає та ухвалює пропозиції щодо проектів календарного плану роботи сесії, порядку денного сесії, розкладу пленарних засідань та тижневого порядку денного пленарних засідань;
в) погоджує кандидатів на посади голови комітету, першого заступника, заступника голови та секретаря комітету;
г) вносить Голові Верховної Ради пропозицію про скликання позачергового пленарного засідання та дати його проведення на вимогу трьох фракцій чи п’яти комітетів;
д) розглядає питання про вжиття заходів для забезпечення присутності депутатів на пленарних засіданнях;
е) вносить пропозиції щодо проведення парламентських слухань; є) розглядає інші пропозиції з організації роботи Верховної Ради відповідно до Регламенту.
Пропозиції Погоджувальної ради ухвалюються такою кількістю голосів її членів з правом ухвального голосу, яка у сумарному підрахунку голосів членів відповідних фракцій (груп) є достатньою для прийняття позитивного рішення при голосуванні питання у залі пленарних засідань.
[1] Колесник, К. Особливості парламентської етики в Україні [Текст] / К. Колесник // Право України. - 2004. — № 6. - С. 85.
[2] Майданник, О. Організаційно-правові форми здійснення парламентського контролю в Україні [Текст] /О. Майданник // Право України. - 2003. — № 7. - С. 10.
Питання для самоперевірки
- Встановіть правову основу роботи народних депутатів у Верховній Раді України та виборчому окрузі.
- Визначте основні етапи підготовки і проведення виборів народних депутатів України.
- Перелічіть обов’ язки народного депутата у Верховній Раді України.
- З яких форм діяльності складається діяльність народного депутата України у виборчому окрузі?
- Розкрийте предмет та порядок внесення запитів і звернень народних депутатів України.
- Які особливості направлення депутатського запиту до Президента України?
- У чому полягають організаційні гарантії діяльності народних депутатів України?
- Розкрийте порядок формування депутатських фракцій (депутатських груп).
- Зазначте функції Погоджувальної ради депутатських фракцій у Верховній Раді України.
- Які обов’ язки має помічник-консультант народного депутата України?