§ 6. Право на жилище

Из этого права вытекает возможность для человека пользо­ваться имеющимся у него на законном основании жилым поме­щением без опасения, что кто-то сможет лишить его этого поме­щения по каким-либо соображениям. Никто не может быть про­извольно лишен жилища. Однако это не означает, что любой человек, не имеющий жилища или имеющий стесненные жи­лищные условия, вправе требовать от кого бы то ни было немед­ленного предоставления жилья или улучшения жилищных усло­вий. В то же время нельзя лишать жилья лиц, осужденных по приговору суда.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осущест­вляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распо­ряжаются ими. Они свободны в установлении и реализации сво­их жилищных прав в силу договора или иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществ­ляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных от­ношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и за­конные интересы других граждан. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании Жилищного кодекса РФ (в редакции 29 де­кабря 2006 г.), другого федерального закона.

В соответствии с Жилищным кодексом органы государствен­ной власти и местного самоуправления в пределах своей компе­тенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

• содействуют развитию рынка недвижимости  в жилищной сфере в целях создания  необходимых условий для удовлетворе­ния потребностей граждан в жилище;
• используют бюджетные средства и иные не запрещенные за­коном  источники денежных средств для улучшения жилищных
  условий граждан, в том числе путем предоставления в установ­ленном порядке субсидий для приобретения или строительства
  жилых помещений;
• в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам най­ма жилых   помещений   государственного   или   муниципального жилищного фонда;
• стимулируют жилищное строительство;
• обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на за­конных основаниях,  потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;
• обеспечивают контроль за исполнением жилищного законо­дательства,  использованием и сохранностью жилищного фонда,
  соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законода­тельства;
• обеспечивают контроль за соблюдением установленных за­конодательством   требований   при   осуществлении   жилищного
  строительства.

В годы реформ право на жилище было существенно укрепле­но предоставлением гражданам возможности бесплатно перево­дить государственные и муниципальные квартиры в частную соб­ственность (приватизация). Такая возможность была закреплена Федеральным законом «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции от 29 декабря 2004 г.). Соб­ственники жилых помещений владеют, пользуются и распоряжа­ются ими по собственному усмотрению, т. е. вправе продавать, завещать, сдавать в аренду эти помещения, совершать с ними другие законные сделки.

Конституция дает определенный ориентир государственной власти и органам местного самоуправления, устанавливая, что они поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. В этом состоит определенная материальная гарантия данного права, ибо с государства не сни­мается обязанность заботиться о расширении жилищного фонда, включающего жилищные помещения различных форм собствен­ности. В то же время строительство жилья осуществляется инди­видуально самими гражданами и создаваемыми ими кооперати­вами. Широко распространяются системы ипотеки, кредитова­ния.

Есть категории граждан, которые выделяются Конституцией как имеющие право на приоритетное и льготное обеспечение жилищем. Речь идет о малоимущих и иных указанных в законе нуждающихся в жилище гражданах, которых государство обязу­ется обеспечить из государственных, муниципальных и других фондов бесплатно или за доступную плату. Право на жилище для таких лиц осуществляется как бы за счет общества с целью соци­альной защиты определенной части населения.

 

§ 7. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Охрана здоровья — комплексный институт, который включает подготовку медицинских кадров, многочисленные социатьные, организационные, экономические, научно-медицинские, сани­тарно-эпидемиологические и профилактические меры, которые обязано проводить государство в интересах своих граждан. Право на охрану здоровья как раз означает совокупность этих обязанно­стей, выполняя которые государственные органы при содействии общественных организаций создают национальную систему здра­воохранения. Налогоплательщики вправе требовать, чтобы эта система была эффективной.

Другое дело — право на медицинскую помощь. Это субъек­тивное право человека на лечение в поликлиниках, больницах и специальных медицинских учреждениях. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохране­ния оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответст­вующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Эта помощь оказывается всем гражданам без какой-либо дискрими­нации. Осуществление права на охрану здоровья и медицинскую помощь регулируется Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Граждане получают защиту права на медицинскую помощь в соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граж­дан в Российской Федерации» (в редакции от 27 июля 2006 г.), а также за счет личных средств в платных медицинских учрежде­ниях.

Конституция указывает (ч. 2 ст. 41) на обязанность государст­ва финансировать федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, необходимость принятия мер по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохране­ния. Государство должно поощрять деятельность, способствую­щую укреплению здоровья человека, развитию физической куль­туры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическо­му благополучию. Тем самым закладываются правовые основы для соответствующей деятельности органов государственной вла­сти и создания материальных гарантий права на охрану здоровья и медицинскую помощь. По основным направлениям деятельно­сти органов здравоохранения действуют различные специальные программы и законы: Федеральная целевая программа по предупреждению распространения заболеваний СПИДом, федеральные законы «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», «О санитарно-эпи­демиологическом благополучии населения», «Об ограничении курения табака», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оз­доровительных местностях и курортах» и др. Федеральный закон «О трансплантации органов и (или) тканей человека» (в редак­ции от 9 февраля 2007 г.) запретил изъятие органов и тканей у трупа, если учреждение здравоохранения поставлено в извест­ность о том, что при жизни данное лицо либо его близкие родст­венники или законный представитель заявили о своем несогла­сии на изъятие органов или тканей после смерти для трансплан­тации реципиенту. Целям охраны здоровья людей служат многие нормы уголовного, гражданского, административного, трудового и других отраслей права. Конституция запрещает сокрытие долж­ностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Это важная гарантия охраны здоровья человека, она призвана предупредить утаивание информации о фактах, подобных аварии на Чернобыльской АЭС, а также рас­пространение заведомо недостоверных или ложных сведений о состоянии окружающей среды, эпидемиях, катастрофах и т. д. Конституция прямо устанавливает, что сокрытие фактов такого рода влечет за собой ответственность в соответствии с федераль­ным законом.