§ 34.3. Пути развития и перспективы реформы жилищно-коммунального хозяйства в России

Анализ итогов исполнения федеральных стандартов в 2000 г. позволил сделать следующие выводы:
- несоблюдение федеральных стандартов на местах вызвано несогласованностью политики ценообразования, проводимой органами местного самоуправления и региональными энергетическими комиссиями (РЭК);
- резкий рост тарифов на основные энергоносители, регулируемые РЭК, преобладающие по удельному весу в структуре затрат на производство ЖКУ, нередко вызывает “ответную реакцию” на местах — повышение стоимости производства и поставки ЖКУ, нивелирование проведенной работы по энергоресурсосбережению и более высокий рост стоимости ЖКУ, чем предусмотренный в реформировании системы оплаты, лишая отрасль возможности планомерного воспроизводства, едва покрывая только текущие затраты на производство и предоставление населению ЖКУ.
В связи с этим с целью недопущения продолжающегося “проедания” основных фондов ЖКУ, следует решить вопросы:
1) формирования стандартов в разрезе субъектов Российской Федерации; выделения отдельной строкой “финансирование ЖКУ” на всех уровнях; повышения экономической обоснованности действующих и вновь вводимых тарифов на ЖКУ, для чего необходимо, как вариант, создание Межведомственных комиссий (регулирующих органов) по рассмотрению и утверждению тарифов на ЖКУ;
2) сокращения, а затем прекращения дотирования производителей ЖКУ и высокодоходных категорий населения, путем перехода к взаиморасчетам с населением на основе одного федерального стандарта доли платежей в совокупном семейном доходе.
Важным фактором сокращения издержек на ЖКУ является практика экспертизы экономической обоснованности тарифов на ЖКУ как основы принятия решений органами власти муниципальных образований по утверждению тарифов в ЖКУ. По данным Госстроя России, общее число проведенных экспертиз тарифов на предприятиях и организациях отрасли только за 9 месяцев прошлого года превысило тысячу и позволило удержать дисциплину цен в этом секторе экономики и определить основные тенденции (регулирование тарифов на ЖКУ, конкурсный отбор подрядчиков по содержанию и обслуживанию жилищного фонда, развитие частных форм управления многоквартирными домами, меры по ресурсо-энергосбережению), влияющие на величину затрат в жилищной и коммунальной сферах. Это еще раз подтверждает необходимость создания института межведомственного регулирования тарифов на коммунальные услуги.
Социальная защита населения.
Изменение системы финансирования в ЖКХ связано с переходом от дотирования предприятий, предоставляющих ЖКУ, к полной оплате их потребителями и обеспечение социальной защиты малоимущих семей и одиноко проживающих граждан.
Социальная защита при оплате ЖКУ складывается из двух видов помощи:
- субсидии на оплату ЖКУ, предоставляемые малообеспеченным гражданам, в основном имеющим доход ниже прожиточного минимума;
- льготы на оплату ЖКУ, предоставляемые населению независимо от материального положения по категориальному и профессиональному признаку.
Продолжает действовать механизм дотирования предприятий ЖКХ из бюджетов для покрытия выпадающих доходов предприятий, образующихся из-за установления местными администрациями тарифов на услуги ЖКХ ниже экономически обоснованных. Финансово-экономическое, техническое состояние жилищно-коммунального хозяйства России требует проведения реформирования системы социальной защиты населения, перевода ее в рамки действительно адресной формы помощи остронуждающимся малообеспеченным слоям населения, заменой компенсационными выплатами.
Действующее законодательство сегодня не в полной мере обеспечивает реализацию принципов адресности помощи и социальной справедливости, поскольку содержит положения, которые определяют возможность предоставления социальной помощи вне зависимости от доходов семьи. Все это с очевидностью свидетельствовало о том, что необходима реформа системы социальных льгот.
Основными целями реформирования системы социальных льгот являются:
- адресная поддержка малообеспеченных семей (граждан), имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ;
- обеспечение рационального использования средств путем их перераспределения в пользу более нуждающихся;
- адаптация системы льгот к развивающимся рыночным отношениям; обеспечение социальной стабилизации в обществе.
Реформа системы льгот по оплате ЖКУ, по замыслу ее разработчиков, должна основываться на следующих принципах:
- постепенный отказ от традиционно сложившегося подхода, при котором льготы устанавливаются в основном в зависимости от формальной принадлежности к той или иной социальной группе;
- усиление адресности в предоставлении льгот путем обеспечения их взаимосвязи с величиной среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) и прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации;
- заявительный порядок в нуждаемости и гарантированность социальной помощи.
В соответствии с Программой Правительства РФ в области социально-экономической политики на долгосрочную перспективу категориальный принцип предоставления льгот должен быть заменен на адресный. Соответствующие проекты законодательных актов о переводе льгот в категорию субсидий готовились для внесения в Государственную Думу.
Кроме того, в целях социальной защиты населения при оплате ЖКУ Правительством РФ приняты следующие постановления:
- от 30 мая 2000 г. № 418 “Об уровнях тарифов на электрическую энергию, потребляемую населением”;
- от 5 августа 2000 г. № 494 “О порядке проведения экспертизы потребительской корзины для основных демографических групп населения в субъектах Российской Федерации”;
- от 22 февраля 2000 г. №152 “О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи” для упорядочения начисления субсидий на оплату ЖКУ.
В указанных документах отражены дополнительные меры по социальной защите населения при оплате потребляемых услуг и включению в минимальную потребительскую корзину затрат на оплату ЖКУ, рассчитанных по федеральным стандартам стоимости ЖКУ.
- 2 и 3 августа 2004 г. Государственная Дума во втором и третьем чтении соответственно приняла пакет законопроектов (около 150), заменяющих существующие льготы денежными компенсациями. Эти законы существенно затрагивают бюджетную политику государства, и поэтому принять их нужно было перед утверждением этого самого бюджета на 2005 г.
Законы о так называемой “монетаризации льгот” вступили в силу с 1 января 2005 г.. однако их апробацию нельзя назвать успешной. Самое печальное в этих законах то, что под них нет никакого экономического обоснования, и то, что российские регионы физически не смогли вынести свое мнение об обоснованности их принятия. Подобные законы должны проходить через процедуру очень серьезной квалифицированной оценки именно в регионах. Эти законы должны соответствовать реалиям каждого конкретного субъекта федерации, а не распространяться на всех подряд. Даже широко рекламируемый “социальный пакет” (440 р., вычитаемых из денежной компенсации на лекарства, курортное лечение и проезд в общественном транспорте) не сможет обеспечить того, чтобы люди реально за эти деньги получили достойное обслуживание.
Эти законы существенно меняют облик нашего государства вообще. Вместо льгот на проезд в общественном транспорте, льготных цен на лекарства, льготного поступления в вузы и т.д. гражданам, ранее все это имевшим, достанется некая сумма денег, уже подсчитанная федеральными чиновниками, которую они могут потратить как угодно.