§ 4. соотношение предметов ведения федерального и регионального жилищного законодательства, а также нормативных актов муниципальных образований, регулирующих жилищные отношения

Как было указано выше, регулирование жилищных отношений отнесено Конституцией РФ к предмету совместного ведения Рос­сийской Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72). Поэтому лишь часть норм жилищного законодательства относится к федеральному законодательству, при этом достаточно большая часть норм — к за­конодательству субъектов Федерации и к актам органов местного самоуправления.

С практической точки зрения делать правильные шаги по такому «разнокалиберному» правовому полю затруднительно и в связи с тем, что жилищное законодательство представляет собой комплексную отрасль законодательства, включающую нормы гражданского, адми­нистративного, а также конституционного права. Внутриотраслевое разделение компетенции в данной области между Российской Феде­рацией, ее субъектами и органами местного самоуправления впервые предусмотрено в ЖК РФ. И очень важно, что одной из основных задач федерального жилищного законодательства является определение границ тех вопросов, которые должны регулироваться федеральным жилищным законодательством, с одной стороны, нормативными пра­вовыми актами субъектов Российской Федерации — с другой стороны, и актами органов местного самоуправления — с третьей.

При этом представляется, что большая и наиболее важная часть норм жилищного законодательства должна относиться к федерально­му законодательству и на федеральном уровне развитие жилищного законодательства должно идти только (или преимущественно) по пути принятия федеральных законов. Так, значительная часть вопросов жилищных отношений, по своей природе относящихся к граждан­ско-правовым (право собственности на жилые помещения, договор жилищного найма, определение порядка организации и деятельности жилищно-строительных кооперативов и товариществ собственников жилья, а также основ их правового положения и др.), должна, в силу ст. 71 Конституции РФ, регулироваться федеральными законами. Другие вопросы, не относящиеся, в силу Конституции РФ, к исклю­чительному ведению Российской Федерации, могут регулироваться правовыми актами субъектов Федерации, которые должны создавать свою законодательную базу в области регулирования жилищных от­ношений.

Поскольку жилищное законодательство представляет собой хотя и комплексную, но достаточно важную и объемную часть единой системы законодательства Российской Федерации, нет сомнений в том, что развитие правового регулирования в области жилищных отношений должно идти главным образом по пути кодификации.

Принятие ЖК РФ:

во-первых, значительно систематизирует и уменьшает количество принимаемых в соответствии с Кодексом других (специальных) фе­деральных законов;

во-вторых, снижает возможность регулирования жилищных от­ношений на федеральном уровне иными нормативными правовыми актами, главным образом ведомственными;

в-третьих, четко проводит черту, определяющую границы предмета ведения субъектов Федерации и органов местного самоуправления в области регулирования жилищных отношений.

Следует подчеркнуть, что в новом ЖК РФ впервые прописаны четкие нормы, определяющие границы ведения субъектов Россий­ской Федерации в регулировании жилищных отношений. Это должно прекратить практику превышения ими своих полномочий, а в отдель­ных случаях привести к принятию актов, регулирующих весь спектр жилищных отношений, в том числе по вопросам, являющимся исклю­чительной компетенцией Российской Федерации.

В этой связи развитие жилищного законодательства субъектов Российской Федерации, по всей видимости, должно идти (в отли­чие от федерального законодательства) по пути издания отдельных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, относя­щимся к компетенции субъектов Федерации. Вот перечень вопросов, которые ЖК РФ (ст. 13) отнесены к компетенции субъектов Феде­рации:

—государственный учет жилищного фонда субъекта Федерации;

—определение порядка предоставления жилых помещений жи­лищных фондов специализированного использования субъекта Фе­дерации;

—определение оснований признания граждан малоимущими в це­лях предоставления им по договорам социального найма жилых по­мещений муниципального жилищного фонда;

—определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Федерации;

—определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Федерации
категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Федерации;

—признание в установленном порядке жилых помещений жилищ­ного фонда субъекта Федерации непригодными для проживания;

—определение порядка ведения органами местного самоуправ­ления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
предоставляемых по договорам социального найма;

—осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Федерации, соответствием жилых по­мещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам;

—иные вопросы, отнесенные к компетенции органов государствен­ной власти субъектов Федерации Конституцией РФ, ЖК РФ, другими
федеральными законами и не отнесенные к компетенции органов государственной власти Российской Федерации, органов местного
самоуправления.

Органы местного самоуправления наделяются отдельными пол­номочиями в области жилищного законодательства согласно ст. 14 ЖКРФ.

К компетенции органов местного самоуправления в области жи­лищных отношений относятся:

—учет муниципального жилищного фонда;

—признание в установленном порядке граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых
помещений муниципального жилищного фонда;

—ведение в установленном порядке учета граждан в качестве ну­ждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма;

—определение порядка предоставления жилых помещений муници­пального жилищного фонда специализированного использования;

—предоставление в установленном порядке малоимущим гражда­нам по договорам социального найма жилых помещений муниципаль­ного жилищного фонда;

—принятие в установленном порядке решений о переводе соответ­ствующих помещений в жилые или нежилые помещения;

—согласование переустройства и перепланировки жилых поме­щений;

—признание в установленном порядке жилых помещений муници­пального жилищного фонда непригодными для проживания;

—осуществление контроля за использованием и сохранностью муни­ципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам;

—иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного са­моуправления Конституцией РФ, ЖК РФ, другими федеральными
законами, а также законами соответствующих субъектов Федерации.

Безусловно, определение системы жилищного законодательства, в том числе в субъектах Федерации, является задачей федерального законодательства. При этом субъект Федерации и орган местного са­моуправления не вправе самостоятельно определять понятия тех или иных правовых конструкций в области жилищного права, если в фе­деральном законодательстве уже имеются соответствующие понятия, в противном случае неизбежна не только путаница, но и нарушение прав участников жилищных отношений.