Глава 2. СУБЪЕКТЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ РЕАЛИЗАЦИЮ СУБЪЕКТИВНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА - Страница 2

Posted in Избирательное право - В.А.Ершов Основы избирательного права в РФ

Рейтинг пользователей: / 0
ХудшийЛучший 

 

1.3. Статус членов комиссий

Членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть:

-   лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

-   граждане Российской Федерации, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными, ограниченно дееспособными;

-   граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет;

-   депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

-   выборные должностные лица, а также высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных администраций;

-   судьи,прокуроры;

-       на   соответствующих   выборах   -   кандидаты,   их   уполномоченные   представители   и доверенные    лица,    уполномоченные    представители    и    доверенные    лица    избирательных объединений, выдвинувших кандидатов;

-       на    соответствующих   референдумах   -   члены    и    уполномоченные    представители инициативных групп по проведению референдума;

-   на соответствующих выборах, референдумах - члены комиссий с правом совещательного голоса;

-   на соответствующих выборах - супруги  и  близкие родственники  кандидатов, близкие родственники супругов кандидатов;

-    лица,    которые    находятся    в    непосредственном    подчинении    у    кандидатов    (под непосредственным  подчинением  понимаются  служебные  отношения  между руководителем  и подчиненным,   при   которых   руководитель   обладает   в   отношении   подчиненного   властно-распорядительными   полномочиями,  то  есть  имеет  право   приема   на   работу  и  увольнения подчиненного   или   в   пределах   должностных   полномочий   вправе   отдавать   ему   приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять дисциплинарные взыскания);

-   лица, выведенные из состава комиссий по решению суда, а также лица, утратившие свои полномочия  членов  комиссий  с  правом  решающего  голоса  в  результате  расформирования комиссии (за исключением лиц, в отношении которых судом было установлено отсутствие вины за допущенные комиссией нарушения), - в течение пяти лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда;

-   лица,  имеющие неснятую и непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах,   -   в   течение   одного   года   со   дня   вступления   в   законную   силу   решения (постановления) суда о назначении административного наказания.

Член комиссии с правом решающего голоса не может быть на одних и тех же выборах, референдуме одновременно членом иной комиссии с правом решающего голоса.

Срок полномочий членов комиссии с правом решающего голоса истекает одновременно с прекращением полномочий комиссии, в состав которой они входят.

Член комиссии с правом решающего голоса освобождается от своих обязанностей до истечения срока полномочий по решению органа, его назначившего, в случае подачи членом комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий. Указанное заявление не может быть подано в период, начинающийся за десять дней до дня голосования и заканчивающийся в день установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума, за исключением случая, когда оно подается в связи с вынуждающими к тому обстоятельствами: тяжелой болезнью, стойким расстройством здоровья члена комиссии, его близких родственников.

Полномочия члена комиссии с правом решающего голоса, работающего на постоянной (штатной) основе, в случае появления оснований, предусмотренных подпунктом "к" пункта 1 настоящей статьи, приостанавливаются по решению соответствующей комиссии, если такое приостановление не приведет к тому, что комиссия останется в неправомочном составе. Если приостановление полномочий члена комиссии приведет к тому, что комиссия останется в неправомочном составе, полномочия такого члена комиссии прекращаются по решению органа, его назначившего.

Полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае:

-    утраты   членом   комиссии    гражданства   Российской   Федерации,    приобретения   им гражданства  иностранного  государства  либо  получения  им  вида  на  жительство  или   иного документа,    подтверждающего    право   на   постоянное    проживание   гражданина    Российской Федерации на территории иностранного государства;

-  вступления в законную силу в отношении члена комиссии обвинительного приговора суда либо решения (постановления) суда о назначении административного наказания за нарушение законодательства о выборах и референдумах;

-  признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;

-  смерти члена комиссии;

-  признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим своих обязанностей;

-  вступления в законную силу решения суда о расформировании комиссии.

Орган, назначивший члена комиссии, обязан назначить нового члена комиссии вместо выбывшего не позднее чем в месячный срок, а в период избирательной кампании, период со дня назначения референдума и до окончания кампании референдума - не позднее чем через десять дней со дня его выбытия в соответствии с требованиями. В случае невыполнения данного требования нового члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначает Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения - избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии поселения - избирательная комиссия муниципального района (если такая комиссия не образована - территориальная комиссия), иной комиссии - вышестоящая комиссия.

Указанные лица не могут замещать другие должности в органах государственной власти, государственных органах, органах местного самоуправления, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Члены избирательных комиссий, указанные в настоящем пункте, не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Член комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий, член комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании, кампании референдума не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия переведены на другую работу.

Кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, списка кандидатов вправе назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а в случае регистрации кандидата, списка кандидатов - по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию. Избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата (зарегистрированных кандидатов) по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, вправе назначить одного члена вышестоящей (по отношению к избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (кандидатов)) избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Каждое избирательное объединение может назначить в избирательную комиссию не более одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

Инициативная группа по проведению референдума, а также избирательные объединения, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти, представительном органе муниципального образования соответственно уровню референдума или в законодательном (представительном) органе более высокого уровня, после официального опубликования решения о назначении референдума вправе назначить в соответствующую и нижестоящие комиссии референдума по одному члену комиссии референдума с правом совещательного голоса.

Член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, за исключением права:

-  выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения;

-  участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней;

-  составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума;

-  участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии;

-  составлять протоколы об административных правонарушениях.

Члены комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса:

-  заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии;

-  вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции   соответствующей   комиссии,   и   требовать   проведения   по   данным   вопросам голосования;

-   вправе  задавать другим  участникам  заседания  комиссии   вопросы  в  соответствии  с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

-   вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников    референдума,    с    подписными    листами,    финансовыми    отчетами    кандидатов, избирательных    объединений,    бюллетенями),    непосредственно    связанными    с    выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением   бюллетеней,   открепительных удостоверений,   списков   избирателей,  участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать
заверения указанных копий;

-   вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума   числа   лиц,   принявших  участие   в   голосовании,   в   правильности   сортировки бюллетеней   по   кандидатам,   избирательным   объединениям,   вариантам   ответа   на   вопрос референдума;

-   вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

Срок полномочий членов избирательной комиссии, действующей на постоянной основе, с правом совещательного голоса, назначенных кандидатами, которые были избраны, или избирательными объединениями, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов, продолжается до окончания регистрации кандидатов, списков кандидатов на следующих выборах в тот же орган или на ту же должность. Полномочия остальных членов избирательной комиссии, действующей на постоянной основе, с правом совещательного голоса прекращаются в день окончания соответствующей избирательной кампании. Полномочия членов иных избирательных комиссий, а также членов комиссий референдума с правом совещательного голоса прекращаются одновременно с прекращением полномочий этих комиссий. Если кандидату отказано в регистрации, а избирательному объединению - в регистрации списка кандидатов либо регистрация кандидата, списка кандидатов аннулирована или отменена, полномочия членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса, назначенных таким кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим такого кандидата, такой список кандидатов, прекращаются соответственно со дня отказа в регистрации, ее аннулирования или отмены, а если решение об отказе в регистрации обжаловано в суд - со дня вступления в силу решения суда о законности отказа в регистрации.

Член комиссии с правом совещательного голоса в период, на который распространяются его полномочия, обладает установленными настоящей статьей правами, связанными с подготовкой и проведением всех выборов и референдумов, в проведении которых принимает участие данная комиссия.

Полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса могут быть прекращены по решению лица или органа, назначивших данного члена комиссии, и переданы другому лицу.

За кандидатами, которые были избраны, а также за избирательными объединениями, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов, в течение срока полномочий депутата, должностного лица сохраняется право назначения членов избирательных комиссий, действующих на постоянной основе, с правом совещательного голоса, в том числе вместо выбывших.

 

1.4. Расформирование комиссии

Избирательная комиссия может быть расформирована судом соответственно подсудности в следующих случаях:

-   нарушение   комиссией   избирательных  прав   граждан,   права   граждан   на   участие   в референдуме, повлекшего за собой признание Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иным законом (в том числе на основании решения суда), недействительными   итогов   голосования   на   соответствующей   территории   либо   результатов выборов, референдума;

- неисполнение комиссией решения суда или вышестоящей комиссии;

-   невыполнения  комиссией  обязанности  по  назначению выборов,  повлекшего за собой назначение выборов временной избирательной комиссией.

С заявлением в суд о расформировании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации вправе обратиться группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии субъекта Российской Федерации вправе обратиться группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, либо группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта Российской Федерации, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, а также Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

С заявлением в суд о расформировании окружной избирательной комиссии по выборам в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе обратиться группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти этого субъекта Российской Федерации либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, а также Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации. С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии по выборам в представительный орган муниципального образования, территориальной, участковой комиссии вправе обратиться группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, либо группа депутатов соответствующего представительного органа муниципального образования численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа, либо Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, либо избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, а с заявлением о расформировании избирательной комиссии поселения также соответствующая избирательная комиссия муниципального района.

Заявление в суд о расформировании комиссии, организующей выборы или референдум, может быть подано в период после окончания избирательной кампании, кампании референдума, но не позднее чем через три месяца со дня окончания избирательной кампании, кампании референдума. Заявление в суд о расформировании иной комиссии может быть подано не позднее чем за 30 дней до дня голосования либо после окончания избирательной кампании, кампании референдума, но не позднее чем через три месяца со дня появления оснований для расформирования комиссии. При проведении повторного голосования заявление в суд о расформировании участковой комиссии может быть также подано в период после установления итогов голосования на данном участке, но не позднее чем за семь дней до дня повторного голосования.

Заявление о расформировании комиссии принимается к рассмотрению немедленно, и решение по нему выносится не позднее чем через 14 дней, а в период избирательной кампании, кампании референдума - не позднее чем через три дня со дня подачи заявления. Дело о расформировании комиссии рассматривается судом коллегиально.

В случае принятия судом решения о расформировании избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в период избирательной кампании или кампании референдума Центральная избирательная комиссия Российской Федерации формирует временную избирательную комиссию субъекта Российской Федерации в новом составе. По окончании периода соответствующей кампании избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формируется органами государственной власти субъекта Российской Федерации в установленном законом порядке.

Соответственно, если в период избирательной кампании судом принимается решение о расформировании избирательной комиссии муниципального образования, ее временный состав назначается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. По окончании избирательной кампании или кампании референдума избирательная комиссия муниципального образования формируется представительным органом муниципального образования.

Временная комиссия должна быть сформирована не позднее чем через три дня после вступления в силу решения суда о расформировании постоянной комиссии. Вне периода избирательной кампании, кампании референдума новая комиссия должна быть сформирована не позднее чем через один месяц со дня вступления в силу решения суда о расформировании комиссии (со дня окончания избирательной кампании, кампании референдума). При этом первое заседание указанных комиссий созывается органом, их сформировавшим. Полномочия временной комиссии начинаются со дня ее первого заседания и прекращаются в срок, установленный сформировавшей ее комиссией.

Расформирование комиссии не влечет за собой прекращения полномочий членов соответствующей комиссии с правом совещательного голоса.