§ 11. Организация и проведение голосования, подсчет голосов и опубликование результатов - Страница 4
Рейтинг пользователей: / 1
ХудшийЛучший 
Избирательное право - Ю.А. Дмитриев Избирательное право
Есть логичная иерархия локального характера для решения принятого в рамках референдума:

решение, принятое на референдуме Российской Федерации, действует на всей территории Российской Федерации;

решение, принятое на референдуме субъекта РФ, действует на территории данного субъекта РФ;

решение, принятое на местном референдуме, действует на территории соответствующего муниципального образования.

Решение, принятое на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, подлежит регистрации соответственно в органе государственной власти субъекта РФ, органе местного самоуправления в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов соответствующего уровня. Это решение может быть отменено или изменено путем принятия иного решения соответственно на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признания недействительным в судебном порядке.

В случае принятия на референдуме субъекта РФ, местном референдуме нормативного правового акта он может быть изменен в порядке, установленном указанным нормативным правовым актом. Если данный порядок не установлен, изменения могут быть также внесены в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий нормативный акт, но не ранее чем через пять лет со дня принятия соответствующего решения на референдуме.

Говоря об отмене решения, принятого на референдуме, судом, необходимо отметить ряд существенных оснований, которые могут быть признаны судом достаточными для отмены решения. К ним относятся:

нарушение установленного Федеральным законом об основных гарантиях, законом субъекта РФ, уставом муниципального образования порядка проведения референдума субъекта РФ, местного референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референдума;

несоответствие закона субъекта РФ, на основании которого проводился референдум субъекта РФ, Конституции РФ, федеральному закону, действовавшим на момент проведения данного референдума, несоответствие закона субъекта РФ, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ, действовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшие невозможность выявить действительную волю участников референдума;

несоответствие решения, принятого на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, Конституции РФ, федеральному закону, а на местном референдуме - также закону субъекта РФ.

Как видим, ключевой позицией указанных оснований является отсутствие возможности в силу нарушения норм законодательства или несоответствия последнего Конституции РФ выявить действительную волю участников референдума.

Так что, в случае если результаты референдума будут признаны недействительными, комиссия, организующая голосование на референдуме, назначает повторное голосование.

Отдельно необходимо упомянуть об использовании в современном избирательном процессе государственной автоматизированной системы "Выборы", именуемой как ГАС "Выборы".

По содержанию государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" представляет собой автоматизированную информационную систему, реализующую информационные процессы при подготовке и проведении выборов и референдума. ГАС "Выборы" применяется для автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдума, обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, а также для решения задач, не связанных с выборами и референдумом.

Правовое регулирование системой ГАС "Выборы" осуществляется строго в рамках Федерального закона "О государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" *(114).

В соответствии со ст. 4 данного Закона основными принципами использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы" являются:

соблюдение конституционных прав граждан при автоматизированной обработке информации о них;

обеспечение гласности деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума при использовании ГАС "Выборы";

оперативное информирование избирателей, участников референдума о ходе и результатах выборов и референдума;

недопустимость вмешательства в информационные процессы в ГАС "Выборы" органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, других лиц и организаций, которые в соответствии с федеральными законами не могут вмешиваться в данные процессы;

сочетание централизации и децентрализации в управлении процессами использования и эксплуатации ГАС "Выборы";

обязательное применение ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов и референдума, недопустимость использования для этих целей вместо ГАС "Выборы" других автоматизированных систем и информационных технологий;

обеспечение безопасности информации в ГАС "Выборы" в сочетании с открытостью системы и доступностью информации, содержащейся в информационных ресурсах ГАС "Выборы", в соответствии с федеральными законами;

обеспечение достоверности информации, получаемой с использованием ГАС "Выборы";

применение лицензионных программных средств общего назначения, сертифицированных специализированных программно-технических средств и средств связи ГАС "Выборы";

недопустимость подключения ГАС "Выборы" к сети "Интернет";

недопустимость подключения ГАС "Выборы" при ее использовании при проведении выборов и референдума к иным информационным системам и сетям связи, не применяемым в ГАС "Выборы".

Государственным заказчиком ГАС "Выборы" является Центральная избирательная комиссия РФ, которая и определяет требования к использованию, эксплуатации и развитию ГАС "Выборы".

Так, Центральная избирательная комиссия РФ:

1) устанавливает порядок использования ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов и референдума в части, неурегулированной федеральными законами;

2) принимает меры по организации единого порядка использования и эксплуатации ГАС "Выборы" избирательными комиссиями, комиссиями референдума, утверждает регламент перевода ГАС "Выборы" в редким подготовки и проведения выборов и референдума;

3) устанавливает порядок использования ГАС "Выборы" для решения задач, не связанных с выборами и референдумом, в соответствии с федеральными законами;

4) устанавливает порядок обеспечения безопасности информации в ГАС "Выборы";

5) организует и осуществляет контроль за соблюдением единого порядка использования и эксплуатации ГАС "Выборы", а также за соблюдением требований безопасности информации в ГАС "Выборы";

6) определяет основные направления развития ГАС "Выборы";

7) утверждает положение о Федеральном центре информатизации при Центральной избирательной комиссии РФ;

8) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами.

В аппарат каждой избирательной комиссии субъекта РФ в качестве структурного подразделения входит информационный центр такой комиссии, в функции которого входят техническое и информационное обеспечение деятельности избирательной комиссии субъекта РФ, автоматизация информационных процессов, реализуемых в ходе подготовки и проведения выборов, референдумов на территории субъекта РФ, эксплуатация и развитие части ГАС "Выборы", функционирующей на территории этого субъекта РФ. Работники указанного информационного центра организуют и осуществляют работы по эксплуатации и развитию ГАС "Выборы" на всей территории субъекта РФ, в том числе в территориальных комиссиях, а также (на основании гражданско-правовых договоров) в избирательных комиссиях муниципальных образований, на территориях которых сформировано более одной территориальной комиссии.

При использовании в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях ГАС "Выборы" при проведении выборов, референдума соответствующего уровня, в том числе при регистрации избирателей, участников референдума, составлении списков избирателей, участников референдума, подсчете голосов избирателей, участников референдума, установлении итогов голосования и определении результатов выборов, референдума соответствующая комиссия образует группу, в которую входят члены комиссии с правом решающего и совещательного голоса, для контроля за использованием ГАС "Выборы". Все члены комиссии, наблюдатели имеют право знакомиться с любой информацией, содержащейся в ГАС "Выборы".

С момента начала голосования и до момента подписания протокола об итогах голосования соответствующей комиссией ГАС "Выборы" используется для наблюдения за ходом и установлением итогов голосования путем передачи данных от нижестоящих комиссий вышестоящим, а отдельные ее технические средства - для подсчета голосов избирателей, участников референдума. Данные о ходе и об итогах голосования, полученные через ГАС "Выборы", являются предварительной, не имеющей юридического значения информацией, если иное не установлено Федеральным законом об основных гарантиях.

Если после ввода данных протокола участковой комиссии об итогах голосования в ГАС "Выборы" обнаружены допущенные при вводе технические ошибки, требующие корректировки данные вводятся в ГАС "Выборы" исключительно по мотивированному решению непосредственно вышестоящей комиссии.

При использовании в ходе выборов, референдума ГАС "Выборы" данные об участии избирателей, участников референдума в выборах, референдуме, о предварительных и об окончательных итогах голосования должны быть оперативно доступны в режиме "только чтение" пользователям Интернета.