§ 4. Порядок возбуждения дела в суде надзорной инстанции

Как отмечает Конституционный Суд РФ, производство в суде надзорной инстанции установлено законодателем в качестве до­полнительной гарантии конституционного права граждан и орга­низаций на судебную защиту, что обусловливает особенности законодательного регулирования данного процессуального ин­ститута¹ .

В настоящее время возбуждение надзорного производства за­висит от единоличного решения судьи, которому передана на рассмотрение жалоба или представление, и процесс передачи дела в суд надзорной инстанции для рассмотрения по существу условно можно разделить на несколько этапов.

Согласно ст. 379¹ ГПК РФ надзорная жалоба или представле­ние прокурора возвращаются судьей без рассмотрения по суще­ству в следующих случаях:

если жалоба или представление не отвечают требованиям, предусмотренным п. 1-5, 7 ч. 1, ч. 4-7 ст. 378 ГПК РФ;

если жалоба или представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции;

если пропущен срок обжалования судебного постановления в порядке надзора и к жалобе не приложено вступившее в закон­ную силу определение суда о восстановлении этого срока;

если до принятия жалобы или представления к рассмотрению по существу поступила просьба об их возвращении или отзыве;

если жалоба или представление поданы с нарушением правил подсудности, установленных ст. 377 ГПК РФ.

Надзорная жалоба или представление прокурора должны быть возвращены в течение 10 дней со дня их поступления в суд над­зорной инстанции.

Согласно ст. 380¹ ГПК РФ надзорная жалоба (представление прокурора) изучаются:

1)      в президиуме Верховного суда республики, краевого, обла­стного суда, суда города федерального значения, суда автоном­ной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда — председателем или заместителем председателя соответствующего суда либо по их поручению судьей данного суда;

2)      в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, Военной коллегии Верховного Суда РФ, Президиуме Верховного Суда РФ — судьей Верховного Суда РФ.

Следующим этапом является рассмотрение надзорной жалобы или представления прокурора по материалам, приложенным к жа­лобе (представлению), либо по материалам истребованного дела.

Судьи, указанные в ст. 380¹ ГПК РФ, своим определением вправе:

отказать в передаче надзорной жалобы (представления проку­рора) для рассмотрения в судебном заседании надзорной инстан­ции, если отсутствуют основания для пересмотра. При этом жа­лоба, представление прокурора и копии судебных постановлений остаются в суде надзорной инстанции;

передать надзорную жалобу (представление прокурора) с де­лом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной ин­станции (ст. 381 ГПК РФ).

В тех случаях, если судья рассматривал надзорную жалобу (представление прокурора) по материалам истребованного дела, он вправе решить вопрос о приостановлении исполнения реше­ния суда до окончания производства в суде надзорной инстанции, при наличии об этом просьбы заинтересованного лица.

Председатель Верховного Суда РФ, его заместитель вправе не согласиться с определением судьи Верховного Суда РФ об отказе в передаче жалобы (представления прокурора) в суд надзорной инстанции и вынести определение о его отмене и передаче над­зорной жалобы (представления) с делом для рассмотрения в су­дебном заседании суда надзорной инстанции.

Надзорная жалоба или представление прокурора, поданные в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ или в Военную коллегию Верховного Суда РФ на судебные поста­новления с делом в случае передачи их для рассмотрения в судеб­ном заседании суда надзорной инстанции, направляются соответ­ственно в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ или в Военную коллегию Верховного Суда РФ.

Законодательством установлены следующие сроки рассмот­рения надзорной жалобы или представления прокурора:

в надзорной инстанции, за исключением Верховного Суда РФ, — не более чем месяц, если дело не было истребовано, и не более чем 2 месяца, если дело было истребовано, не считая пе­риода времени со дня истребования дела до дня его поступления в суд надзорной инстанции (ч. 1 ст. 382 ГПК РФ);

в Верховном Суде РФ — не более 2 месяцев, если дело не бы­ло истребовано, и не более чем 3 месяца, если дело было истре­бовано (ч. 2 ст. 382 ГПК РФ).

Закон (ч. 3 ст. 382 ГПК РФ) предусматривает, что Председа­тель Верховного Суда РФ или его заместитель в случае истребо­вания дела (с учетом его сложности) могут продлить срок, но не более, чем на 2 месяца.

Если судья отказывает в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседа­нии надзорной инстанции, он выносит мотивированное опреде­ление (ст. 383 ГПК РФ), которое должно содержать: дату и место его вынесения, фамилию и инициалы судьи, который вынес оп­ределение, а также указывается наименование лица, подавшего надзорную жалобу или представление прокурора. В содержании определения указываются также все судебные постановления, которые обжалуются, и приводятся четкие мотивы отказа.

Если судья надзорной инстанции установит основания для отмены судебного акта в порядке надзора, то он выносит мотиви­рованное определение о передаче надзорной жалобы или пред­ставления прокурора для рассмотрения в суде надзорной инстан­ции (ст. 384 ГПК РФ).

После этого судья вместе с вынесенным определением и ма­териалами дела направляет надзорную жалобу или представление прокурора в суд надзорной инстанции.

Затем следуют извещение лиц, участвующих в деле, о переда­че дела для рассмотрения в суд надзорной инстанции (ст. 385 ГПК РФ), сроки и порядок рассмотрения дела в суде надзорной инстанции (ст. 386 ГПК РФ), вынесение определения или поста­новления суда надзорной инстанции (ст. 388 ГПК РФ).

§ 5. Сроки и порядок рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора в судебном заседании суда надзорной инстанции

В соответствии со ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право участвовать в судебном заседании при рассмотре­нии дела судом надзорной инстанции. В связи с этим суд надзор­ной инстанции обязан известить их о времени и месте судебного заседания, направив копии определения суда о передаче дела для рассмотрения в суд надзорной инстанции и копии надзорной жа­лобы или представления прокурора. Время рассмотрения дела суд назначает с учетом того, чтобы эти лица имели возможность явиться в суд на заседание. В связи с тем, что правом обжалова­ния судебных постановлений в порядке надзора наделены не только лица, участвующие в деле, но и иные лица, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями (ст. 376 ГПК РФ), суд надзорной инстанции также обязан извес­тить их о времени и месте судебного разбирательства.

Неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом изве­щенных о времени и месте судебного разбирательства, не являет­ся препятствием для рассмотрения дела судом надзорной инстан­ции (ч. 2 ст. 385 ГПК РФ).

Сроки рассмотрения дела установлены ст. 386 ГПК РФ. Дела рассматриваются судом надзорной инстанции в судебном заседа­нии не более чем месяц, а в Верховном Суде РФ — не более чем 2 месяца со дня вынесения судьей определения. Следует отме­тить, что сроки на рассмотрение дел в суде надзорной инстанции по сравнению с ГПК РСФСР увеличились. Например, в соответ­ствии со ст. 328 ГПК РСФСР дело рассматривалось надзорной инстанцией не позднее 20 дней а в Верховном Суде РСФСР — не позднее месяца со дня поступления.

Рассмотрение начинается докладом дела председателем суда, его заместителем или по их поручению иным членом президиума либо ранее не участвовавшим в рассмотрении дела другим судьей этого суда.

В Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, Военной коллегии Верховного Суда РФ дело докладывается одним из судей коллегии.

В судебном заседании принимают участие лица, участвующие в деле, их представители, иные лица, подавшие надзорную жало­бу или представление прокурора, если их права и законные инте­ресы непосредственно затрагиваются обжалуемым судебным постановлением (ч. 3 ст. 386 ГПК РФ).

В случае если прокурор является лицом, участвующим в рас­смотрении дела, в судебном заседании принимают участие:

прокурор субъекта РФ, окружного (флотского) военного су­да — в заседании президиума суда субъекта РФ;

Генеральный прокурор РФ или его заместитель в Президиуме Верховного Суда РФ — в Президиуме Верховного Суда РФ;

должностное лицо органов прокуратуры по поручению Гене­рального прокурора РФ — в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ(ч. 3ст. 386 ГПК РФ).

Докладчик излагает обстоятельства дела, содержание судеб­ных постановлений, принятых по делу, мотивы надзорной жало­бы или представления прокурора и определения суда о передаче жалобы (представления) в суд надзорной инстанции. Судьи могут задавать докладчику вопросы.

Лица, участвующие в деле, и иные лица, если они явились в судебное заседание, вправе дать объяснения по делу. Первым дает объяснение лицо, подавшее надзорную жалобу (представле­ние прокурора).

По результатам рассмотрения дела президиум суда надзорной инстанции принимает постановление, а Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военная коллегия Верховного Суда РФ выносят определения.

При рассмотрении дела в порядке надзора все вопросы реша­ются большинством голосов. При равном количестве голосов, поданных за пересмотр дела в порядке надзора и против его пере­смотра, надзорная жалоба или представление прокурора считаются отклоненными. О принятых судом надзорной инстанции определе­ниях (постановлениях) сообщается лицам, участвующим в деле.

§ 6. Основания для отмены судебных постановлений и полномочия суда надзорной инстанции

Суд надзорной инстанции не исследует новые доказательства. Рассмотрение происходит по имеющимся в деле материалам в пределах заявленных в жалобе или представлении прокурора доводах.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора явля­ются существенные нарушения норм материального или процес­суального права, повлиявшие на исход дела, без устранения кото­рых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых зако­ном публичных интересов. Существенное нарушение норм мате­риального и процессуального права проявляется в незаконности и необоснованности решений нижестоящих судов, что является основанием к отмене или изменению решений в соответствии со ст. 362-364 ГПК РФ, которые регулируют рассмотрение дел в суде кассационной инстанции¹.

По результатам рассмотрения дела суд надзорной инстанции вправе (ч. 1 ст. 390 ГПК РФ):

1)      оставить судебное постановление суда первой, второй или надзорной  инстанции  без  изменения,  надзорную  жалобу  или
представление прокурора о пересмотре дела в порядке надзора — без удовлетворения;

2)      отменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение;

3)      отменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и оставить заявле­ние без рассмотрения либо прекратить производство по делу;

4)      оставить в силе одно из принятых по делу судебных поста­новлений;

5)     отменить либо изменить судебное постановление суда пер­вой, второй или надзорной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело для нового рассмотрения, если допущена ошибка в применении и толковании норм материаль­ного права;

6)     оставить надзорную жалобу или представление прокурора без рассмотрения по существу при наличии оснований, преду­смотренных ст. 379¹ ГПК РФ.

Статья 390 ГПК РФ дополнена новым содержанием: суд при рассмотрении дела в надзорном порядке проверяет правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов над­зорной жалобы или представления прокурора.

В то же время в интересах законности суд надзорной инстан­ции вправе выйти за пределы доводов надзорной жалобы или представления прокурора. При этом следует отметить, что суд надзорной инстанции не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются.

Указания вышестоящего суда о толковании закона является обязательным для суда, вновь рассматривающего дело.

Определение или постановление суда надзорной инстанции вступают в законную силу со дня их принятия (ст. 391 ГПК РФ).