Глава 14. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений - Страница 2

Posted in Гражданское процессуальное право - А.Г. Коваленко Гражданский процесс РФ

Рейтинг пользователей: / 0
ХудшийЛучший 

§ 4. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

 

ГПК РФ значительно расширил возможность судебной защи­ты избирательных прав. Ранее законодательно предусматривалась только возможность обжалования неправильностей в списках избирателей, т.е. в судебном порядке можно было защитить толь­ко активное избирательное право — право избирать.

В настоящее время судебной защите подлежит как активное избирательное право, так и пассивное — право быть избранным. Реализация данных прав регулируется не только гл. 26 ГПК РФ, но и другими федеральными законами: от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Рос­сийской Федерации избирать и быть избранными в органы мест­ного самоуправления», от 12 июля 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Данная законодательная база предполагает широкий спектр защиты избирательных прав, в связи с чем можно выделить две группы субъектов, имеющих право на обращение за судебной защитой избирательных прав.

Во-первых, данное право принадлежит избирателям, участни­кам референдума, кандидатам и их доверенным лицам, избира­тельным объединениям и их доверенным лицам, политическим партиям и их региональным отделениям, иным общественным объединениям, инициативным группам по проведению референ­дума и их уполномоченным представителям, иным группам уча­стников референдума и их уполномоченным представителям, наблюдателям, прокурору, если указанные субъекты считают, что решениями или действиями (бездействием) органа государствен­ной власти, органа местного самоуправления, общественных объ­единений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Во-вторых, субъектом обращения могут быть Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, ок­ружные, территориальные и участковые избирательные комис­сии, соответствующие комиссии референдума, которые вправе обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением избиратель­ного законодательства, законодательства о референдуме органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединени­ем, избирательным блоком, политической партией, ее региональ­ным отделением, иным общественным объединением, инициа­тивной группой по проведению референдума, избирательной комиссией, комиссией референдума.

Данные обращения осуществляются в соответствии с прави­лами подсудности, установленными ст. 24, 26, 27 ГПК РФ.

В-третьих, в соответствии со ст. 31 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с заявлением в суд о расформировании Центральной избирательной комиссии РФ вправе обратиться группа численностью не менее 1/3 от обще­го числа членов Совета Федерации или депутатов Государствен­ной Думы Федерального Собрания РФ.

С заявлением в суд о расформировании избирательной комис­сии субъекта РФ вправе обратиться группа численностью не ме­нее 1/3 от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, либо группа депутатов численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта РФ, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее 1/ от общего числа депутатов этой палаты, а также Центральная избирательная комиссия РФ.

С заявлением в суд о расформировании окружной избира­тельной комиссии по выборам в законодательный (представи­тельный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе обратиться группа депутатов численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов законодательного (предста­вительного) органа государственной власти этого субъекта РФ либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов этой палаты, а также Центральная избирательная комиссия РФ, изби­рательная комиссия субъекта РФ. С заявлением в суд о расформи­ровании избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии по выборам в представитель­ный орган муниципального образования, территориальной, уча­стковой комиссии вправе обратиться группа депутатов численно­стью не менее /з от общего числа депутатов соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов этой палаты, либо группа депутатов соответ­ствующего представительного органа муниципального образова­ния численностью не менее /з от общего числа депутатов этого органа, либо Центральная избирательная комиссия РФ, либо из­бирательная комиссия субъекта РФ, а с заявлением о расформи­ровании избирательной комиссии поселения также соответст­вующая избирательная комиссия муниципального района.

Таким образом, избирательные комиссии различных уровней могут занимать различное процессуальное положение. Либо на основании ч. 1 ст. 259 ГПК РФ они привлекаются в качестве от­ветчиков, либо в соответствии с ч. 2 ст. 259 ГПК РФ они могут сами обращаться в суд с заявлением.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в суде может быть поставлен вопрос о расформировании Центральной избирательной комис­сии РФ, а также Центральная избирательная комиссия РФ может обращаться с заявлением о расформировании избирательных ко­миссий различных уровней.

Установленные законом сроки на обращение в суд в зависи­мости от заявленных требований способствуют более быстрому решению вопросов, связанных с избирательными правоотноше­ниями.

Так, по общему правилу заявление может быть подано в тече­ние 3 месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах и референдумах, о нарушениях его избирательных прав или права на участие в референдуме.

Законодательством также установлены специальные сроки на обращение в суд по делам данной категории. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 260 ГПК РФ заявление, касающееся решения избира­тельной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об от­казе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Заявителю следует учитывать, что указанный процессуальный срок восстановлению не подлежит. Данная норма является новел­лой гражданского процессуального законодательства.

Заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандида­тов) может быть подано в суд не позднее чем за 8 дней до дня голосования.

Заявление о нарушении избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации после опубликования результатов выборов либо референдума может быть подано в суд в течение года со дня опубликования ре­зультатов соответствующих выборов (референдума) (ч. 4 ст. 260 ГПК РФ).

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Феде­рации» (п. 5 ст. 31) устанавливает правило, согласно которому за­явления о расформировании избирательной комиссии, организую­щей выборы, референдум, может быть подано в период после окончания избирательной кампании, кампании референдума, но не позднее чем через 3 месяца со дня окончания избирательной кам­пании (кампании референдума). Заявление в суд о расформирова­нии иной комиссии может быть подано не позднее чем за 30 дней до дня голосования либо после окончания избирательной кампании (кампании референдума), но не позднее чем через 3 месяца со дня появления оснований для расформирования комиссии. При прове­дении повторного голосования заявление в суд о расформировании участковой комиссии может быть подано в период после установ­ления итогов голосования на данном участке, но не позднее чем за 7 дней до дня повторного голосования.

В соответствии с п. 11 ст. 75 названного Закона суды обязаны организовать свою работу (в том числе в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб. ГПК РФ в этой связи устанавливает сокращенные сроки на рас­смотрение дел данной категории.

В период избирательной кампании, кампании референдума заявление, поступившее в суд до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение 5 дней со дня его поступле­ния, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дате голосова­ния, в день голосования или в день, следующий за датой голосо­вания, — немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, заявление долж­но быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через 10 дней со дня его подачи. Заявление о неправильности в списках избира­телей, участников референдума должно быть рассмотрено и раз­решено в течение 3 дней со дня его поступления в суд, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голо­сования — немедленно.

Заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, должно быть рассмотрено и разрешено в течение 2 месяцев со дня его поступления в суд.

Решение по заявлению об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается судом не позднее чем за 5 дней до дня голосования.

Решение по заявлению об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума принимается судом не позднее чем за 3 дня до дня голосования.

Решение по заявлению о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума принимается судом не позднее чем через 14 дней, а в ходе избирательной кампании, кампании референдума — не позднее чем через 3 дня со дня поступления заявления в суд.

Дела о защите избирательных прав и права на участие в рефе­рендуме граждан Российской Федерации рассматриваются судьей единолично, за исключением дел о расформировании избира­тельных комиссий, комиссий референдума, которые рассматри­ваются судом коллегиально в составе 3 профессиональных судей (ст. 2601 ГПК РФ).

Заявление рассматривается судом с участием заявителя, пред­ставителя соответствующих органа государственной власти, ор­гана местного самоуправления, политической партии, иного об­щественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Однако неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рас­смотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 2601 ГПК РФ при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме в период избирательной кампании, кампании референдума до дня опубликования результатов выборов, референдума судом не мо­гут быть наложены следующие обеспечительные меры:

1) наложение ареста на избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, списки избирателей, участни­ков референдума, иные избирательные документы, документы референдума или их изъятие;

2) запрещение избирательным комиссиям, комиссиям рефе­рендума осуществлять установленные законом действия по под­готовке и проведению выборов, референдума.

В силу прямого указания закона решение суда первой инстан­ции об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) не мо­жет быть обращено к немедленному исполнению (ч. 4 ст. 2601 ГПК РФ), поэтому правила, предусмотренные ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, не применяются.

Решение суда, вступившее в законную силу, направляется ру­ководителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу, где судом устанавливаются сроки на испол­нение решения. Решение исполняется по правилам, установлен­ным ст. 206 ГПК РФ. В случае его неисполнения в установлен­ный срок без уважительных причин применяются меры, преду­смотренные федеральным законодательством.

Закон устанавливает сокращенные сроки подачи кассацион­ной жалобы на решения по делам данной категории. Кассацион­ная жалоба на решение суда, частная жалоба на определение суда по делу о защите избирательных прав и права на участие в рефе­рендуме граждан Российской Федерации, вынесенные в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосо­вания, могут быть поданы в течение 5 дней со дня принятия су­дом указанных решения, определения (ч. 3 ст. 261 ГПК РФ).