§ 1. Понятие приказного производства и его развитие в процессуальном законодательстве

Глава «Судебный приказ» была включена в ГПК РСФСР в 1995 г. С принятием в 2002 г. нового ГПК РФ данная глава со­хранена; при этом усовершенствован механизм регулирования упрощенного судопроизводства.

Судебный приказ это и есть судебное постановление, которое судья выносит единолично по заявлению о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений.

Приказное производство ведется только в судах общей юрис­дикции. Исключение могут составить дела о взыскании задол­женности по векселю (ст. 27 АПК РФ).

И только в соответствии с ч. 2 ст. 130 ГПК РФ в случае взы­скания государственной пошлины в доход соответствующего бюджета на основании судебного приказа выдается исполнитель­ный лист, который заверяется гербовой печатью суда и направля­ется для исполнения судебному приставу-исполнителю.

Историческое значение судебного приказа было предопреде-ленно ранее с учетом потребностей судебной практики, так как в данном производстве рассматриваются и разрешаются бесспор­ные требования.

Таким образом, в приказном производстве совершаются не все процессуальные действия. В то же время «судебный при­каз» — это судопроизводство. В нем активно участвует суд, осу­ществляя властные полномочия по возбуждению, развитию про­изводства и разрешению заявленных требований¹.

Статья 122 ГПК РФ содержит перечень требований, на осно­вании которых выдается судебный приказ.

Данный перечень является исчерпывающим. Но у кредитора есть возможность либо обратиться в суд в порядке приказного производства (сокращенные сроки, расходы и пр.), либо прово­дить процесс по обычным требованиям искового производства.

1. Судебный приказ может быть выдан, если требование основано на нотариально удостоверенной сделке (п. 1 ст. 122 ГПК РФ).

Нотариальное удостоверение сделок согласно п. 2 ст. 163 ГК РФ обязательно: 1) в случаях, указанных в законе; 2) в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок законного вида эта форма не требовалась. И несоблюде­ние нотариальной формы влечет ее недействительность.

Нотариальная форма предусмотрена при заключении сле­дующих сделок: о переводе долга (ст. 389, 391 ГК РФ), о ренте (ст. 584 ГК РФ), в договоре о залоге недвижимого имущества или прав на имущество в обеспечение обязательств по договору (ст. 339 ГК РФ) и др.

2. В п. 2 ст. 122 ГПК РФ предусматривается основание в вы­даче судебного приказа по требованию, основанному на сделке, совершенной в простой письменной форме. В данном случае су­дье должна быть представлена сделка в письменной форме путем составления документа, выражающего его содержание, а также подписана лицом (лицами) или уполномоченным лицом (ст. 160 ГК РФ). Особо следует обратить внимание на использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи или аналога собственноручной подписи. Принятие документа с такой подписью должно  быть оговорено либо соглашением сторон, либо в порядке, предусмотренном законом или иным правовым актом.

По данному требованию необходимо учитывать ст. 161 ГК РФ, где указаны сделки, которые должны совершаться в простой письменной форме: 1) сделки юридических лиц между собой и с гражданами; 2) сделки граждан между собой на сумму, превы­шающую не менее чем в 10 раз установленный законом МРОТ, а в случаях, предусмотренных законом, — независимо от суммы сделки.

3. В п. 3 ст. 122 ГПК РФ допускается выдача судебного прика­за по требованию,   основанному на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании ак­цепта.

Вексель относится к ценным бумагам (ст. 143 ГК РФ). И когда в соответствии с соглашением сторон заемщиком выдан вексель, удостоверяющий ничем не обусловленное обязательство векселе­дателя (простой вексель) или иного указанного в векселе пла­тельщика (переводной вексель) выплатить по наступлении преду­смотренного векселем срока полученные денежные суммы, то отношения сторон по векселю регулируются Федеральным зако­ном от 11 марта 1997 г. № 48-ФЗ «О переводном или простом векселе» (ст. 815 ГК РФ).

И в том случае, когда наступает срок платежа, векселедержа­тель письменно обращается к плательщику о его согласии выпла­тить, т.е. акцептовать платеж. Если плательщик полностью или в части отказывается от уплаты платежа, то данный отказ фиксиру­ется в протесте, который составляет нотариус. Поэтому вопросу следует обратиться к Федеральному закону «О переводном и про­стом векселе»¹.

4. В п. 4 ст. 122 ГПК РФ предусмотрена выдача приказа по требованию о взыскании алиментов на несовершеннолетних де­тей, если это требование не связанно с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью при­влечения других заинтересованных лиц. Иными словами, приказ­ное производство возможно лишь при отсутствии спора между родителями о взыскании алиментов на своих несовершеннолет­них детей.

Размер алиментов предусмотрен ст. 81 СК РФ в зависимости от вида заработка или иного дохода либо согласно ст. 83 СК РФ в твердой денежной сумме. Причем в последней ситуации суд должен учитывать ряд факторов: «материальное и семейное по­ложение сторон, сопоставление уровней материального обеспе­чения и воспитания ребенка сторонами и др.»².

В целях индексации размер алиментов устанавливается судом в твердой денежной сумме, соответствующей определенному числу МРОТ (ч. 2 ст. 117 СК РФ).

5. Судебный приказ выдается по требованию о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам.

Следует отметить, что если возникает спор, то применимы общие правила искового производства.

Здесь необходимо уточнить: если взыскиваются недоимки по налогам, сборам с граждан, то это относится к компетенции суда общей юрисдикции. Если же этот вопрос касается юридических лиц или граждан-предпринимателей, то он подлежит рассмотре­нию в арбитражном суде.

Форма и порядок взыскания недоимок определяется Налого­вым кодексом РФ и поэтому налоговый орган вправе обратиться в суд с просьбой о выдаче судебного приказа.

6. Определена возможность о взыскании начисленной, но не вы­плаченной работнику заработной платы по судебному приказу.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полме­сяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором (ст. 136 ТК РФ).

При обращении в суд необходимо представить документы, подтверждающие задолженность работодателя при условии, что заработная плата уже начислена.

Статья 136 ТК РФ предусматривает, что при выплате заработ­ной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причи­тающихся ему за соответствующий период, размерах и основани­ях производимых удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

7. Судебный приказ выдается, если органом внутренних дел, органом налоговой полиции, подразделением судебных приста­вов заявлено требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда.

Все требования, перечисленные в ст. 122 ГПК РФ, являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.