Глава 10. Подготовка гражданского дела к судебному разбирательству

Posted in Гражданское процессуальное право - А.Г. Коваленко Гражданский процесс РФ

Рейтинг пользователей: / 5
ХудшийЛучший 

 

§ 1. Понятие и значение стадии подготовки дела к судебному разбирательству

После принятия искового заявления к производству судья готовит дело к судебному разбирательству (гл. 14 ГПК РФ). Важность и необходимость данного этапа производства обуслов­лена невозможностью обеспечения законности и обоснованности разрешения дела без его надлежащей подготовки. Научный инте­рес1, проявленный к изучению подготовки дела к судебному раз­бирательству, обусловлен еще и тем, что процессуальное законо­дательство, регламентируя цели, задачи и содержание данного этапа, по существу, выделило подготовку дела в отдельный само­стоятельный институт. Процессуальное законодательство и су­дебная практика всегда уделяли большое внимание этому этапу, определяя его как эффективное средство в области профилактики правонарушений. В частности, одним из направлений реформи­рования гражданского процессуального законодательства России, начиная с середины 90-х годов XX в., стало постепенное повы­шение роли подготовки как стадии производства в суде первой инстанции.

Однако по отношению к судебному разбирательству подгото­вительная деятельность судьи все-таки носит вспомогательный характер, хотя и создает основу для правильного рассмотрения и разрешения дела по существу.

Таким образом, подготовка дела отличается определенными методами осуществления процессуальных действий и состоит из следующих элементов:

1)     самостоятельная цель, которая достигается путем соверше­ния совокупности определенных действий;

2)     непосредственно действия суда и лиц, участвующих в деле, включая уточнение фактических обстоятельств дела;

3)     надлежащее процессуальное оформление совершенных дей­ствий.

Подготовка любого дела к разбирательству является обяза­тельной стадией гражданского процесса, на которой закладыва­ются основы для выполнения судом главных задач судопроизвод­ства, определенных в ст. 2 ГПК РФ. Дополнительную значимость этой стадии процесса придает возможность окончания производ­ства по делу путем принятия решения об отказе в иске в соответ­ствии с ч. 6 ст. 152 ГПК РФ, а также прекращения производства по делу или оставления искового заявления без рассмотрения по основаниям, предусмотренным ст. 220, 222 ГПК РФ.

Таким образом, подготовка дела к судебному разбирательст­ву— самостоятельная стадия гражданского процесса, представ­ляющая собой совокупность процессуальных действий судьи и лиц, участвующих в деле, и направленная на обеспечение свое­временного и правильного рассмотрения и разрешения граждан­ского дела.

Подготовка дела проводится по любому иску (заявлению), принятому судом первой инстанции, независимо от категории дела, его сложности и объема процессуальных действий; исклю­чений в этом вопросе законодательство не делает.

Подготовка начинается непосредственно после вынесения судьей определения о возбуждении гражданского дела.

Данная стадия помимо своего значения, специфических задач и цели имеет определенные временные рамки1; однако срок, в те­чение которого судья обязан совершить определенные процессу­альные действия по подготовке дела, законодательно не установ­лен и включается в общий срок рассмотрения и разрешения дела в суде первой инстанции. Это позволяет судье самостоятельно определять разумное время, учитывая характер и сложность спорного правоотношения, что необходимо отразить в определе­нии о подготовке дела к судебному разбирательству.

Стадия подготовки дела к судебному разбирательству являет­ся активной и проводится при обязательном участии сторон, а также их представителей под руководством судьи.

Результатом надлежащего осуществления процессуальных действий выступает реализация указанных в ст. 148 ГПК РФ за­дач подготовки дела к судебному разбирательству:

1)     уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела;

2)     определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установление правоотношений сторон;

3)     разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса;

4)     представление необходимых доказательств сторонами, дру­гими лицами, участвующими в деле;

5)     примирение сторон.

Законодатель не определяет очередность выполнения пере­численных задач, что позволяет судить о необходимости их од­новременной реализации. При этом стоит отметить, что именно задачи подготовки дела к судебному разбирательству закрепля­ют направления процессуальной деятельности всех конкретных участников того или иного гражданского дела. Таким образом, фактическое решение указанных задач позволяет судье правиль­но определить круг доказательств, которые должны представить стороны для обеспечения возможности рассмотрения и разреше­ния дела уже в первом судебном заседании.

 

§ 2. Порядок подготовки дела к судебному разбирательству. Предварительное судебное заседание

Как уже было сказано выше, в соответствии со ст. 147 ГПК РФ судья обязан вынести определение о подготовке дела к су­дебному разбирательству с указанием конкретных действий, которые следует произвести сторонам, другим лицам, участ­вующим в деле, а также сроков совершения этих действий.

По существу, это определение является «планом действий по подготовке дела, источником руководящих указаний для работ­ников канцелярии по совершению подготовительных действий и средством контроля за качеством подготовки дел со стороны вышестоящих судебных инстанций»1.

Такое определение должно быть вынесено и в случае, если возникает необходимость в дополнительных действиях по подго­товке дела к судебному разбирательству после отмены ранее со­стоявшегося судебного решения и направления дела на новое рассмотрение либо после возобновления приостановленного (прекращенного) производства по делу. Подготовительные дей­ствия производятся и помимо тех, которые указаны в определе­нии, если в ходе подготовки дела выявится их необходимость.

Содержание стадии подготовки дела к судебному разбира­тельству составляют процессуальные действия сторон (ст. 149 ГПК РФ) и судьи (ст. 150 ГПК РФ).

Действия сторон по подготовке дела к судебному разбира­тельству. Состязательная модель гражданского процесса определяет содержание совершаемых процессуальных действий, поэтому подго­товка дела к судебному разбирательству в состязательном процессе является деятельностью не только суда, но и лиц, участвующих в деле. Основная роль в этом принадлежит сторонам — истцу и от­ветчику.

Истец на этапе подготовки и подачи иска должен быть готов к возникновению дополнительных обстоятельств, связанных с воз­ражениями ответчика, с необходимостью (по требованию суда) представить дополнительные доказательства, а также с возмож­ностью изменений тех обстоятельств, которые послужили осно­ванием для обращения в суд. Требование тщательной подготовки к предстоящему процессу в равной степени распространяется и на ответчика; ввиду того что его активная деятельность начина­ется только в этой стадии (на этапе возбуждения гражданского дела ответчик активным участником процесса не является), для него подготовка дела к судебному разбирательству — стадия, где он впервые реализует свои процессуальные права.

Для ответчика подготовка сводится к обоснованию своих воз­ражений со ссылкой на нормы материального и процессуального права, к установлению круга доказательств, опровергающих тре­бования истца, а также к выбору механизмов и способов пред­ставления возражений и доказательств.

Стороны, готовясь к судебному заседанию, вправе рассчиты­вать на определенное содействие суда по истребованию доказа­тельств, которые они не могут получить самостоятельно. Однако они не должны забывать о принципе состязательности судопро­изводства (ст. 12 ГПК РФ), сущность которого заключается в том, что каждая из сторон должна самостоятельно доказать те обстоя­тельства, на которые она ссылается в обоснование своих требова­ний и возражений. Законодатель, таким образом, стимулирует основных субъектов конфликта к активному участию в судебном состязании.

Действия судьи по подготовке дела к судебному разбиратель­ству. Достаточно подробный перечень этих действий перечислен в ст. 150 ГПК РФ. Однако п. 14 ч. 1 этой статьи указывает на пра­во судьи совершать иные необходимые процессуальные действия, направленные на обеспечение правильного и своевременного разрешения правового конфликта. Это значит, что судья не огра­ничен в выборе действий, которые могут способствовать подго­товке судебного разбирательства и дальнейшему успешному его проведению.

В этой связи судья прежде всего выясняет существо заявлен­ных требований и возможных возражений, определяет характер спорного правоотношения и подлежащий применению закон, обстоятельства, имеющие значение для дела, и круг доказа­тельств, подлежащих исследованию в судебном разбирательстве, разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле.

Для реализации этих задач судья вызывает и опрашивает ист­ца по существу заявленных требований, а ответчика — по об­стоятельствам дела. Подобный опрос является обязательным процессуальным действием. Собеседование может проводиться как поочередно с обеими сторонами, так и совместно — для вы­яснения взаимных претензий. Истцу суд предлагает уточнить требования, оказывая помощь по внесению в них ясности и опре­деленности; при собеседовании с ответчиком судья выясняет сущность его возражений, предлагает раскрыть доказательства в обоснование своих возражений. Требование о раскрытии дока­зательств может быть обращено не только к ответчику, но и к истцу и другим лицам, участвующим в деле.

Кроме того, при собеседовании судья разъясняет участникам дела их процессуальные права и обязанности, а также последст­вия совершения или несовершения процессуальных действий (например, указывает на последствия непредставления доказа­тельств). Оформление хода собеседования и его результатов про­цессуальным документом ГПК РФ не требует.

Для установления состава участников процесса судья разре­шает вопросы процессуального соучастия, определяя его вид, а также рассматривает необходимость вступления в дело других участников, например третьих лиц, не заявляющих самостоятель­ные требования относительно предмета спора; информирует, при необходимости, о рассмотрении спора лиц, имеющих потенци­альный интерес относительно его предмета (чтобы они могли вступить в процесс в качестве соответствующих третьих лиц). Анализирует состав истцов и ответчиков на предмет их замены в порядке, установленном ГПК РФ: истца или ответчика — в по­рядке процессуального правопреемства (ст. 44), ответчиков — путем замены ненадлежащего ответчика с согласия истца в соот­ветствии со ст. 41. Решает вопрос о вызове свидетелей, привлече­нии специалистов и переводчиков.

Кроме того, суд должен учитывать требования ст. 45 и 47 ГПК РФ, которые предусматривают случаи обязательного уча­стия в процессе прокурора и субъектов, защищающих права и законные интересы других лиц.

Для реализации задачи по представлению необходимых дока­зательств сторонами и другими лицами, участвующими в деле, судья назначает экспертизу и экспертов для ее проведения в стро­гом соответствии со ст. 79-87 ГПК РФ. При этом исследование и оценка результатов экспертизы должны проводиться в ходе судебного разбирательства, если отсутствуют основания для на­значения дополнительной (ч. 1 ст. 87 ГПК РФ) или проведения повторной (ч. 2 ст. 87 ГПК РФ) экспертизы.

Также суд может оказать содействие сторонам и другим ли­цам, участвующим в деле, в истребовании тех доказательств, ко­торые они не могут получить самостоятельно. Если же для этого необходимо осуществить определенное процессуальное действие в другом районе или городе, суд направляет судебное поручение. Кроме того, судья имеет право в порядке подготовки дела к су­дебному разбирательству — в случаях, не терпящих отлагатель­ства, — провести осмотр на месте письменных или вещественных доказательств, при условии обязательного и надлежащего изве­щения лиц, участвующих в деле, о совершении данного процес­суального действия.

Помимо перечисленных действий, которые судья совершает с соблюдением строгой процессуальной формы, он имеет право на ряд действий, которые не носят строго подготовительный характер, однако направлены на достижение основной цели судопроизводст­ва — защиты прав и охраняемых законом интересов. К их числу относится проведение примирительных процедур с учетом обстоя­тельств и характера дела. В большинстве случаев суд обязан содей­ствовать примирению сторон путем разъяснения им возможности заключить мировое соглашение и последствий его заключения. При этом судья назначает предварительное судебное заседание, отражает намерения сторон заключить мировое соглашение в про­токоле, а само мировое соглашение приобщает к материалам дела.

В указанный круг действий входит также решение вопроса о соединении (разъединении) исковых требований в случае целе­сообразности их совместного (раздельного) разбирательства.

Кроме того, судья принимает меры по обеспечению иска, ко­гда есть основания полагать, что исполнение судебного решения может быть затруднено или станет в принципе невозможным.

Предварительное судебное заседание.

Новеллой ГПК РФ является законодательное закрепление ин­ститута предварительного судебного заседания (ч. 1 ст. 150), в науке именуемого также предварительным судебным разбира­тельством1.

В ГПК РФ не содержится как самого определения предвари­тельного судебного заседания, так и его отличительных призна­ков, что позволяет определить его сущность через понятие обыч­ного судебного заседания.

Так, Я.Х. Беков предварительное судебное заседание опреде­ляет «как разновидность судебного заседания, обладающую как общими с судебным заседанием признаками: единоличное прове­дение заседания судьей (ч. 2 ст. 152 ГПК РФ), извещение о вре­мени и месте проведения заседания сторон и иных лиц, участ­вующих в деле (ч. 2 ст. 152 ГПК РФ), письменная форма фикса­ции действий участников заседания (ч. 7 ст. 152 ГПК РФ), ..., так и специфическими, присущими только ему признаками: предва­рительное судебное заседание проводится на этапе подготовки дела к судебному разбирательству (п. 13 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ), перед предварительным судебным заседанием стоят специфиче­ские цели (ч. 2 ст. 152 ГПК РФ), его проведение не всегда являет­ся обязательным (п. 13 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ)»2.

Предварительное судебное разбирательство не связано с рас­смотрением и разрешением дела по существу, не подменяет его, а лишь способствует правильному рассмотрению дела в стадии судебного разбирательства либо разрешению вопроса о невоз­можности предварительного судебного рассмотрения. В нем не должны  исследоваться  доказательства,  устанавливаться  факты материально-правового значения и проч. То есть, по сути, такое заседание призвано завершить подготовку дела путем разрешения организационных и процессуальных вопросов, что позволит опе­ративно и с максимальным эффектом провести судебное разбира­тельство.

При отсутствии легального определения понятия «предвари­тельное судебное заседание» законодательно закреплены его це­ли, достижение которых, с одной стороны, способствует опера­тивности процесса, а с другой — гарантирует законность осуще­ствления процессуальных прав сторон.

Предварительное судебное заседание проводится в целях:

1)       осуществления подготовительных действий (на этом этапе судья должен точно определить предмет доказывания, вынести на
обсуждение  сторон  юридически  значимые  обстоятельства,  на которые стороны на ссылались, и разъяснить, кем они доказыва­ются, а также определить достаточность доказательств по делу в принципе);

2)       осуществления действий, не охватываемых подготовкой дела к судебному разбирательству (проводится процессуальное
закрепление распорядительных действий сторон, направленных на окончание дела; исследуются обстоятельства, имеющие значе­ние для дальнейшего движения дела, т.е. устанавливается факт пропуска срока исковой давности и сроков обращения в суд, при­чины пропуска сроков).

Вопрос о необходимости предварительного судебного заседа­ния, времени и месте его проведения решается судьей единолич­но, что отражается в определении о подготовке дела к судебному разбирательству.

Порядок предварительного судебного заседания менее форма­лизован, чем судебное разбирательство, и регламентирован ст. 158, 159 ГПК РФ, согласно которым судья открывает судебное засе­дание в указанное его определением время и объявляет перечень вопросов, подлежащих рассмотрению.

В ходе предварительного судебного заседания ведется про­токол, который оформляется по правилам ст. 229, 230 ГПК РФ и подписывается не позднее чем через 3 дня после окончания такого заседания; при этом суд обязан разъяснить лицам, участвующим в деле, их право ознакомиться с протоколом и подать на него замечания (ст. 231 ГПК РФ).

Следует еще раз отметить, что предварительное судебное за­седание призвано решать процессуальные вопросы подготовки дела к судебному разбирательству, поэтому в ходе его проведе­ния стороны имеют право представлять доказательства, заявлять ходатайства, приводить свои доводы и т.д. Однако суд исследует и оценивает только те из них, которые касаются пропуска сроков на обращение в суд и сроков исковой давности (остальные дока­зательства по делу исследуются непосредственно в период судеб­ного разбирательства).

Решив все вынесенные в предварительном заседании вопросы и придя к выводу о готовности дела, судья назначает его к судеб­ному разбирательству (ст. 153 ГПК РФ).