§ 6. Источники гражданского процессуального права

В юридической науке под источником права чаще всего по­нимают форму выражения правила, внешнюю форму установле­ния и выражения правовых норм.

Основным и традиционным источником права вообще и гра­жданского процессуального права, в частности, являются норма­тивные правовые акты, среди которых ключевые позиции зани­мают законы как акты высшей юридической силы.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ гражданское про­цессуальное законодательство находится в исключительном ве­дении Российской Федерации. В силу этого соответствующие акты принимаются только на федеральном уровне.

Перечислить все нормативные акты — источники граждан­ского процессуального права — весьма сложно. Поэтому назовем такие, которые юридически наиболее значимы, являются осново­полагающими, ключевыми для науки гражданского процессуаль­ного права и судебной практики.

Конституция РФ. Несколько десятков статей Конституции РФ в той или иной степени касаются порядка осуществления правосу­дия (ст. 19, ч. 5 ст. 32, ч. 1, 2 ст. 46 и др.). Глава 7 прямо называется «Судебная власть». Статья 123 Конституции РФ указывает: «Разби­рательство дел во всех судах открытое», «Судопроизводство осу­ществляется на основе состязательности и равноправия сторон».

Закон о судебной системе РФ закрепляет самостоятельность судов, независимость судей. В нем подчеркивается, что создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных этим Феде­ральным конституционным законом, не допускается.

Закон о мировых судьях определяет порядок деятельности ми­ровых судей, разрешающих некоторые категории гражданских дел.

Гражданское процессуальное право — право кодифицирован­ное. Основные процессуальные нормы объединены в главном нормативном акте — Гражданском процессуальном кодексе РФ, вступившим в действие с 1 февраля 2003 г.

В нем определены цель и задачи, принципы гражданского су­допроизводства, правила подведомственности и подсудности, состав участников разбирательства по гражданским делам, дока­зательства, порядок судебного разбирательства, вынесения реше­ния, обжалования судебных актов.

Источниками гражданского процессуального права являются и иные кодифицированные акты, регулирующие преимущест­венно материально-правовые отношения.

Например, ряд процессуальных норм содержится в Граждан­ском кодексе РФ, Жилищном кодексе РФ, Семейном кодексе РФ, Трудовом кодексе РФ. ГК РФ предусматривает последствия не­соблюдения формы сделок, эмансипации несовершеннолетних и т.д. В ЖК РФ содержатся нормы, применяемые судом при рас­смотрении и разрешении жилищных споров (ст. 68, 74, 84). В СК РФ регулируются вопросы установления отцовства, признания брака недействительным, лишения родительских прав (например, ст. 17, 18, 20, 21-25, 27-28, 49, 69-70, 106-107). В ТК РФ установ­лен порядок рассмотрения трудовых споров (гл. 60-61).

Процессуальные нормы могут содержаться и в других феде­ральных законах. Это, например, Закон о прокуратуре, Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей», Закон о государственной судебно-экспертной деятельности, Закон о психиатрической помощи.

К источникам гражданского процессуального права принад­лежат и некоторые международные правовые акты (например, Конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 г., подпи­санная в Гааге).

К источникам относятся также международные договоры с участием РФ. Конституция РФ подчеркивает, что общепри­знанные принципы и нормы международного права и междуна­родные договоры входят в правовую систему нашей страны. Ста­тья 1 ГПК РФ конкретизирует это положение: «Если междуна­родным договором Российской Федерации установлены иные правила гражданского судопроизводства, чем те, которые преду­смотрены законом, применяются правила международного дого­вора». Например, в равной мере действуют соглашения Содруже­ства Независимых Государств по многим правовым вопросам.

В качестве источников гражданского процессуального права следует рассматривать указы Президента РФ, постановления Правительства РФ. Например, постановления Правительства РФ: от 7 июля 1998 г. № 723 «Об утверждении Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества»; от 12 августа 1998 г. № 934 «Об утверждении Порядка наложе­ния ареста на ценные бумаги»; приказ Министерства юстиции РФ от 27 октября 1998 г. № 153 «Об обязательном назначении специалиста при осуществлении оценки ценных бумаг, на кото­рые обращается взыскание».

Необходимо указать и на такие акты, как постановления Пле­нума Верховного Суда РФ о разъяснениях и толкованиях процес­суальных норм. Хотя вопрос об их отнесении к источникам граж­данского процессуального права в правовой доктрине является дискуссионным¹, именно благодаря им обеспечивается единооб­разное применение закона, а судебная практика является ста­бильной. Например, в Постановлении Пленума ВС РФ от 20 января 2003 г. № 2, разъясняется о необходимости указывать в заявлениях на то, в каком виде производства разрешено дело, о правильности применения аналогии закона.

Существенными для судебной практики являются постанов­ления Верховного Суда РФ по конкретным делам. Судебная практика, таким образом, de facto является источником права в силу авторитета самого органа — Верховного Суда РФ, а также в силу обязательности его разъяснений для нижестоящих судов.

Необходимо также остановиться на постановлениях Консти­туционного Суда РФ. Следует назвать источниками права его постановления о несоответствии Конституции РФ того или иного нормативного акта в целом или в части, поскольку такие поста­новления сразу прекращают его действие (полностью или в час­ти). Кроме того, постановления Конституционного Суда РФ мо­гут признать правоприменительную практику, основанную на «не­правильном» толковании закона, не соответствующей Основному закону. В качестве примера можно привести Постановление Кон­ституционного Суда РФ от 21 апреля 2003 г. «По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 167 Граж­данского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гра­ждан О.М. Мариничевой... и В.М. Ширяева».

Нельзя также не обратить внимания на деятельность Европей­ского  Суда по правам человека (ЕСПЧ).  Деятельность ЕСПЧ включает вынесение не только судебных постановлений, но и консультативных заключений. Кроме того, суд активно участ­вует в процессах правового просвещения.

После присоединения России к Европейской конвенции по правам человека, толкования этого акта, которые ЕСПЧ дает в своих решениях по конкретным делам, становятся обязатель­ными. Следовательно, не только нормы Конвенции, но даже их официальное толкование является источником права¹.

§ 7. Действие норм гражданского процессуального законодательства

Как и другие федеральные законы, принимаемые гражданские процессуальные законы начинают действовать только после офи­циального их опубликования. Нормы гражданского процессуаль­ного права, содержащиеся в неопубликованных законах и иных правовых актах, не применяются (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).

По общему правилу, вновь изданный закон не имеет обратной силы, если об этом нет специальной оговорки в самом законе. В гражданском процессе ситуация иная. Суд должен применять тот процессуальный закон, который действует в момент совер­шения процессуального действия, независимо от того, какой за­кон действовал в момент возникновения процесса.

Действие гражданского процессуального закона прекращается в случаях: отмены закона; вступления в силу нового закона того же или более высокого уровня о том же предмете, что исключает действие прежнего закона.

Пространственные пределы действия процессуального закона образуют территориальные границы его применения.

Конституция РФ относит гражданское процессуальное зако­нодательство к предмету ведения Российской Федерации (п. «о» ст. 71 Конституции РФ). Субъекты Российской Федерации не вправе принимать процессуальные нормы и устанавливать для судов процессуальные правила. Все федеральные суды и мировые судьи применяют единое гражданское процессуальное законода­тельство.

Сфера применения гражданского процессуального законода­тельства Российской Федерации ограничивается территорией, на которую распространяется суверенитет Российской Федерации.

Гражданские процессуальные нормы имеют обязательную си­лу для всех граждан, юридических лиц и публично-правовых образований Российской Федерации.

На отношения с участием иностранных граждан, лиц без гра­жданства, иностранных или международных организаций граждан­ское процессуальное законодательство распространяется в соответ­ствии с правилами, установленными гл. 43 и 44 ГПК РФ.