9. Экономико-правовой механизм охраны окружающей среды

9.1. Понятие и содержание экономико-правового механизма охраны окружающей среды
9.2. Планирование и прогнозирование охраны окружающей среды
9.3. Финансирование охраны окружающей среды
9.4. Плата за природопользование
9.5. Правовые основы экологического страхования

9.1. Понятие и содержание экономико-правового механизма охраны окружающей среды

Противостояние экономики и экологии является одной из актуальных проблем охраны окружающей среды, от скорейшего преодоления которой зависит поступательное развитие Российской Федерации и процветание ее населения. В доперестроечные времена решить ее пытались в основном путем применения мер административного воздействия на основе установления запретов и ограничений, мер административного и уголовного наказания. Следует признать, что такой подход не принес желаемого результата.
В настоящее время экологическое законодательство предусматривает включение в механизм регулирования экологических правоотношений средств экономического стимулирования. В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об охране окружающей среды», к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:
- разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;
- разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;
- разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
- установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
- установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
- проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;
- проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
- предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;
- возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;
- иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды. В литературе по экологическому праву под экономико-правовым механизмом охраны окружающей среды и природопользования понимается совокупность экономических мер стимулирования хозяйственной деятельности субъектов в выполнении ими экологических требований, а также мер по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования, закрепленных в законодательстве.
В основе данного механизма лежит диспозитивный способ воздействия на экологические правоотношения, использующий преимущественно экономические рычаги воздействия на них.
Элементами экономико-правового механизма охраны окружающей среды являются:
- планирование и прогнозирование природопользования и охраны окружающей среды;
- финансирование охраны окружающей среды;
- платежи за природопользование и за загрязнение окружающей среды;
- экологическое страхование;
- меры экономического стимулирования природопользователей (льготы).
По мнению М.М. Бринчука, роль экономико-правового механизма определяется выполняемыми им функциями в данной сфере.
Прежде всего он направлен на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта функция реализуется посредством последовательного осуществления всех экономических мер, включенных в экономический механизм.
Следующая важнейшая функция экономического механизма - стимулирующая. Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства.
В конечном счете, задача экономического механизма охраны окружающей среды заключается в том, чтобы обеспечить с помощью экономических мер достижение целей экологической политики государства, определяемой законодательством, другими нормативными правовыми актами и иными документами.
Помимо Закона «Об охране окружающей среды», положения, касающиеся экономических мер природопользования и охраны окружающей среды, содержатся в ряде федеральных законов и иных нормативных правовых актов, относящихся как к экологическому (Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и др.), так и к иным отраслям российского законодательства (Градостроительный кодекс РФ и др.).