17.4. Правовая охрана и защита лесов

В соответствии с лесным законодательством все леса подлежат охра­не от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других противоправных действий, а также, защите от вредителей и болезней. Осуществление мер по защите и охране лесов возлагается на Федеральную службу лесного хозяйства России и обеспе­чивается органами исполнительной власти субъектов РФ¹.

Так, лесопользователи и иные граждане и юридические лица, осу­ществляющие работы на участках лесного фонда и землях, гранича­щих с лесным фондом, а также лица, ответственные за проведение культурно-массовых и других мероприятий в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, за нарушение требований и правил пожарной безопасности несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В целях охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд ле­сов от пожаров, предупреждения лесных пожаров и их тушения мо­гут создаваться добровольные пожарные дружины.

Для охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней леса может использо­ваться авиационная охрана, осуществляемая специальными органами Федеральной службы лесного хозяйства. Согласно ЛК РФ в целях предотвращения лесных пожаров, борьбы с ними, а также с вредителями и болезнями леса на органы государственной власти возлагают­ся обязанности:

• организовать ежегодно разработку и выполнение планов   меро­приятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обуст­ройству лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов;
• обеспечить готовность организаций, на которые возложены ох­рана и защита лесов, а также лесопользователей к пожароопасному
  сезону;
• установить порядок привлечения населения, работников коммер­ческих и некоммерческих организаций, а также противопожарной тех­ники, транспортных и других средств указанных организаций для ту­шения лесных пожаров, обеспечить привлекаемых к этой работе граж­дан средствами передвижения, питанием и медицинской помощью;
• создать резерв горюче-смазочных материалов на пожароопасный сезон;
• организовать проведение противопожарной пропаганды, регуляр­ное освещение в средствах массовой информации вопросов о сбере­жении лесов, выполнении правил пожарной безопасности в лесах;
• обеспечить координацию всех мероприятий по борьбе с пожара­ми на подведомственной территории;
• принять другие меры по охране и защите лесов.

Предприятия, учреждения и организации, деятельность которых влияет на состояние и воспроизводство лесов, обязаны по согласова­нию с соответствующими государственными органами проводить тех­нологические, санитарные и другие мероприятия, направленные на охрану лесов.

Охрана полезащитных лесных полос или иных озеленительных дрёвесно-кустарниковых насаждений, не входящих в состав земель лесного фонда, обеспечивается пользователями.

Таким образом, для наиболее разумного, бережного и ответствен­ного пользования землями лесного фонда разработан целый ряд ме­роприятий охранного характера, получивший соответствующее закреп­ление в законодательстве.

Подводя итоги, автор хотел бы обратить внимание на то, что за последние годы в России законодательное регулирование лесных правоотношений нестоит на месте, а постоянно развивается. Так, в 1997 г. был принят новый Л К РФ, который играет основопола­гающую роль в регулировании лесных правоотношений. По вопро­сам, отраженным в нем, издаются постановления Правительства РФ и иные нормативные акты. Но несмотря на это большая часть положений лесного законодательства остается  невыполненной.

Участились нарушения в сфере лесных отношений. Неразумное отношение к лесному хозяйству страны оборачивается несанкцио­нированными рубками леса, пожарами, образованием свалок и т.п. последствиями. МПР России, по сути, не справляется со всеми своими обязанностями. Но ответственность за эти нарушения ограничивается лишь небольшими штрафами, чего явно недоста­точно. Поэтому необходимо введение более строгих видов ответ­ственности, вплоть до уголовной.

В России отсутствует сертификация леса, которая должна стать необходимым условием развития лесопромышленного ком­плекса. Основой ее должен стать Пакет базовых документов, не­обходимых для ее проведения. Он состоит из 21 стандарта, каса­ющихся различных сторон лесопользования.

Отсутствие сертификации леса приносит огромный ущерб при экспорте леса. Нет и органа, который бы занимался этим важ­нейшим делом.

Но в целом автор считает, что законодатель старается занять правильную позицию по отношению к землям лесного фонда с уче­том того, что леса являются уникальным ограниченным элементом природы, возникшим в результате природного процесса эволюции, и выполняют свойственные только им уникальные функции.

(?) Контрольные вопросы

1. В чем заключаются особенности земель лесного фонда (лесные и не­лесные земли) как объекта правового регулирования?
2. Какие объективные свойства земель влияют на их правовой режим?
3. Каковы основные правила выделения лесов по группам и категориям защитности?
4. Что общего и в чем состоят особенности правового режима земель лесного фонда?
5. Каковы основные направления государственного регулирования отно­шений по использованию земель лесного фонда?
6. Какие обстоятельства влияют на содержание права пользования земель­ным участком лесного фонда?
7. В чем состоят основные принц ипы права пользования земельными уча­стками лесного фонда?
8. Каковы субъекты правоотношений по использованию земель лесного фонда?
9. В чем заключаются способы охраны и защиты лесов?