Печать
PDF

ГЛАВА 2 ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА - Страница 4

Posted in Аграрное право - Б.В. Ерофеев Земельное право России

 

2.3. Перспективы развития земельного законодательства

1. Развитие системы законодательства — обязательное требование нормального функционирования правовой системы, поскольку условия существования общества непрерывно изменяются, вызывая изменения в системе общественных отношений. Например, за последнее время резко ухудшилась экологическая обстановка на планете, что потребо­вало радикально изменить правовое регулирование земельных отно­шений в сторону усиления охраны земли.

2.  Введение программирования совершенствования земельного за­конодательства  необходимо:

а)  через реформирование земельных отношений, посредством кото­рого будет целенаправленно и запрограммированно изменяться земель­ное законодательство. Так, Законом РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной  реформе»   была  поставлена  задача  поэтапного перерас­пределения земель в интересах создания условий для равноправно­го развития различных форм хозяйствования на земле и формирования многоукладной экономики, что повлечет за собой прогнозируемые из­менения в земельных отношениях, поддающихся своевременному пра­вовому регулированию (в настоящее время этот закон утратил силу);

б)  через реформирование производственных отношений в сельском хозяйстве, главным средством производства которого является земля,
что будет способствовать совершенствованию правоприменительной деятельности по эффективному использованию земельных ресурсов и их охране.

3. Совершенствование правотворческой процедуры путем расшире­ния демократических начал при разработке и принятии нормативно-правовых актов.

4. Совершенствование правовой регламентации, содержащейся в нормативно-правовых актах, путем:

 

  • устранения излишней «зарегулированное», мешающей развитию производительных сил и эффективному использованию земель. Так, упрощен отвод земель путем передачи от центральных органов Рос­сии всех вопросов по отводу земли в местные органы самоуправле­ния, что облегчает оперативное решение земельных вопросов;
  • устранения неурегулированности той части общественных зе­мельных отношений, которая в наибольшей степени нуждается в пра­вовой регламентации. Например, прежний ЗК РСФСР 1970 г. не содер­жал правовой нормы о мониторинге земель, которая была введена в ЗК РФ 1991 г., а без этой нормы в современных условиях невозмож­но экологически правильно эксплуатировать земли;
  • совершенствования формулировок правового регулирования зе­мельных отношений, что совершенствует и систему земельных право­отношений в России. Так, если в прежнем ЗК РСФСР 1970 г. фигурировали лишь природные и зеленые зоны, то новый ЗК РФ 1991 г. ввел новое понятие «земли рекреационного назначения», расшифровав их содержание, что позволяет обеспечить надлежащее целевое использо­вание данной категории земель.

 

5.   Совершенствование правоприменительной практики путем:

 

  • введения в земельное законодательство процессуальных право­вых норм, обеспечивающих надлежащее применение закона на прак­тике. Например, введение в ЗК РФ процессуального порядка согласо­вания места размещения объекта позволяет, с одной стороны, защитить от волокиты дело о предоставлении земельного участка, а с другой — не ущемить интересы других лиц при отводе земельного участка;
  • введения стимулов для надлежащего исполнения субъектами зе­мельных правоотношений своих обязанностей. Это могут быть поло­жительные стимулы, влекущие для землепользователей дополнитель­ные блага за надлежащее исполнение ими своих обязанностей. На­пример, ЗК РФ предусматривает экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель.

 

6. Включение в сферу земельно-правового регулирования рыночных отношений: введена плата за землю и мониторинг земель; налоговое стимулирование эффективного использования земель; производители сельскохозяйственной продукции и лица, хозяйствующие на земле, включаются в механизм отношений земельной собственности и т.п.

7. Проникновение земельно-правового регулирования в сферы пра­вового регулирования иных отраслей. Например, включены такие тер­мины, как «хозяйствование на земле»,  «технологии»,  «хозяйственная деятельность», нашедшие отражение в ЗК РФ 1991 г., и др.

8. Проникновение многоотраслевого  правового регулирования в сферу земельно-правового регулирования. Так, нормы права о собст­венности включают в себя в качестве объектов собственности и зем­лю, которая стала недвижимостью и объектом различных сделок, т.е.
гражданско-правовое регулирование переместилось в сферу земель­но-правового, породив качественно новый институт земельного пра­ва — правовое регулирование сделок с землей,  право наследования земли и др.

9. Экологизация земельного законодательства представляет собой разработку и  совершенствование действующего  законодательства  в
соответствии с объективными потребностями оптимального взаимодей­ствия общества и окружающей среды, составной частью которой яв­ляется ее уникальный объект — земля (почва), с учетом совокупного действия объективных законов их развития и отражения действия этих законов в механизме действия земельно-правовых норм.

Экологизацией земельного законодательства называется процесс внедрения экологических требований в законодательные и иные нормативно-правовые акты, регулирующие хозяйственную и иную деятельность, охватывающую- негативное влияние на окружающую среду.

Экологизация как деятельность по внедрению экологических тре­бований охватывает практически все сферы производственной, обще­ственной и бытовой жизни. Это вытекает из приоритета законов раз­вития природы, которые мы должны соблюдать в ходе хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние естественной среды обитания человека.

 

Экологизация земельного законодательства имеет три основных направления:

 

  • экологическое правотворчество, выражающееся в разработке и принятии компетентными государственными  органами нормативно-правовых актов земельно-правового содержания. Эти акты имеют не­сколько разновидностей;
  • экологическая   корректировка  земельного   законодательства. Важным инструментом обеспечения экономической земельно-правовой деятельности   являются   акты по  налогообложению   использования земли;
  • экологизация правоприменительной деятельности, выражающа­яся в экологизации земельных правоотношений путем применения но­вейшего земельного законодательства.

 

Цель экологизации законодательства — насытить правила и нор­мы проектирования строительства и использования земель, сделать эти правила составной частью всей проектировочной, строительной и экс­плуатационной деятельности. Формами экологизации являются соот­ветствующие нормативно-правовые акты или нормативные документы, содержащие технические, технико-экономические и другие нормы и правила. К их числу относятся санитарные, строительные, технологи­ческие, градостроительные и т.п. нормативы, утвержденные компетент­ными органами.

Один из методов экологизации относится к сфере применения норм права, другой — к их созданию. Особенность первого метода заключа­ется в том, что путем применения права экологизируется не сама норма того или иного закона, а то правоотношение, которое возникает в про­цессе ее выполнения. Суть второго метода экологизации законодатель­ства заключается в создании новых правовых норм или технико-эко­номических нормативов путем включения в ткань их материи эколого-правовых постулатов. Данный метод является основным в эколо­гизации  законодательства.

Объектами такого экологического воздействия выступают различ­ные отрасли законодательства, и прежде всего те, которые регулиру­ют хозяйственную деятельность.

 

Экологизация земельного законодательства, осуществляется путем:

 

  • внедрения эколого-правовых норм в правовой режим катего­рий земель. В отличие от ЗК РСФСР 1970 г., предусматривающего шесть категорий земель, ЗК РФ 2001 г. дополнительно предусмот­рел такие категории земель, которые обеспечивают экологическое благополучие на территории. Так, земли особо охраняемых терри­торий и объектов, предназначенные для обеспечения нормального функционирования природных объектов, позволяют обеспечить со­хранность в первозданном виде природные ландшафты и уголки природы и т.п.;
  • -экологизации правового статуса субъектов земельных правоот­ношений. Например, если хозяйственная деятельность предприятия-землепользователя нарушает установленный режим природопользова­ния, то такая деятельность может быть приостановлена в порядке, предусмотренном законом;
  • экологизации имущества и средств производства, являющихся собственностью землепользователей, поскольку собственник при осу­ществлении своего права собственности обязан принимать меры, пре­дотвращающие нанесение им ущерба окружающей среде;
  • экологизации техники и технологий, внедряемых в сферу земле­пользования. Так, при внедрении новых технологий, отрицательно влия­ющих на состояние земель, должны предусматриваться и осуществлять­ся мероприятия по охране земель. При этом оценка отрицательного влияния на состояние земель и эффективность предусмотренных ме­роприятий по их защите производится по результатам экспертизы, без положительного заключения которой запрещается внедрение техни­ки и технологии.

 

С учетом анализа перспектив развития земельного законодатель­ства можно построить следующие прогнозы.

 

  1. Земельное законодательство будет развиваться в направлении совершенствования рыночных отношений.
  2. В земельно-правовом регулировании будет усиливаться диффе­ренциация правового статуса субъектов земельных правоотношений,
    поскольку следствием развития рынка в сфере землепользования яв­ляется появление многоукладной экономики.
  3. С интенсификацией землепользования возникает потребность в усилении экологизации земельного законодательства в целях обеспечения   экологической   безопасности   хозяйственной   деятельности субъектов земельных правоотношений.
  4. Поскольку в рыночных земельных отношениях ведущая роль принадлежит договорным отношениям, то возрастает и роль земель­
    но-правового регулирования договоров.
  5. Развитие рыночных отношений в сфере землепользования тре­бует обеспечения необходимой свободы, а поэтому земельно-право­вая регламентация будет очищаться от излишней детализации при усилении четкой регламентации эколого-правовых нормативов пове­дения.                       '
  6. Вместе с тем расширение правовой свободы субъектов земель­ных правоотношений неизбежно должно сопровождаться усилением
    ответственности за земельно-правовые нарушения, а в структуре этой ответственности наибольший удельный вес должны занимать меры финансового и имущественного воздействия.
  7. Одновременно с указанными направлениями развития земельного законодательства будет совершенствоваться и земельно-правовая рег­ламентация по двум основным направлениям:

 

  • совершенствование материальных норм  права,  регулирующих земельные отношения;
  • совершенствование процессуальных норм права, регулирующих порядок реализации материальных земельно-правовых норм на прак­тике.

 

Все перечисленные направления совершенствования земельного за­конодательства будут реализовываться одновременно, но, возможно, с различной степенью интенсивности на каждом из этих направлений.

Контрольные вопросы '

  1. Чем отличается источник права от ненормативных источников?
  2. В какой форме закрепляется источник права?
  3. Каковы пределы действия источника права?
  4. Каким способом устраняются противоречия между источниками права?
  5. Каким способом устраняются пробелы права в источниках права?
  6. Какие нормативные акты составляют систему источников земельного права?
  7. Каков порядок устранения нарушений в иерархии источников земель­ного права через Конституционный Суд РФ?
  8. Каков порядок установления нарушений в иерархии источников земель­ного права через суды и прокуратуру?
  9. Какие уровни нормативных актов могут существовать в системе источ­ников земельного права для обеспечения правоприменительной практики?
  10. Почему развитие системы законодательства — это объективная тен­денция?
  11. Каково генеральное перспективное направление развития земельногозаконодательства?
  12. Какими способами совершенствуется и будет совершенствоваться зе­мельное законодательство?