2.1. Понятие источников земельного права

Для раскрытия понятия «источник земельного права» необходимо выявить его признаки.

Под источниками права понимаются различные способы выраже­ния правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. Уполно­моченные органы государства через наиболее распространенную фор­му источника права — нормативные правовые акты устанавливают (санкционируют) правовые нормы, рассчитанные на многократное при­менение при регулировании земельных отношений.

 

Каждый источник права обладает такими признаками, как:

 

• документальная форма  закрепления.   Нормы земельного права содержатся в соответствующих нормативно-правовых актах. Например, Правила применения нормативной цены земли установлены ст.   25 Закона РСФСР от  11.10.1991 №   1738-1  «О плате за землю» (в ред. от 24.12.2002)¹, т.е. вытекают из точного смысла данного нормативно-правового акта;
• особая форма документа, предусмотренная законом или не про­тиворечащая ему. Так,  Федеральное Собрание РФ принимает зако­ны;  Правительство РФ принимает постановления и распоряжения; органы  местного самоуправления принимают решения,  а  местная администрация — постановления и распоряжения; руководители органов и структурных подразделений местной администрации издают приказы;

• соответствие органа или должностного лица в принятии правового акта действующему законодательству. Например, если областное
  законодательное собрание вынесет решение об установлении принци­пов платы за землю, то оно превысит свои полномочия, поскольку этот вопрос находится в ведении Российской Федерации;
• наличие в нормативном акте правовых норм. Так, если решени­ем  органа местного самоуправления тому или иному предприятию
  будет предписано устранить нарушения земельного, законодательства, то данное решение не будет нормативным в силу индивидуальности и разовости данного предписания; в то же время, если данный орган примет решение по вопросам организации ведения земельно-кадаст­рового учета в своем регионе, то содержание этого решения, рассчи­танное на многократное применение, будет иметь нормативный ха­рактер.

Различают действие нормативно-правовых актов по территории, времени и кругу лиц:

а)  действие нормативно-правовых актов по территории, как правило,   определяется территориальной  подведомственностью  орга­на — автора того или иного нормативно-правового акта. Например, законы Федерального Собрания РФ и постановления Правительства РФ распространяются на территорию всей Российской Федерации; решения областных законодательных собраний, имеющих общенорма­тивное значение, распространяются лишь на своей территории и не действуют на территории соседних областей;

б)  действие земельно-правовых актов по времени, как правило, не имеет обратной силы, т.е. не распространяется на те отношения,
которые возникли до вступления данного акта в законную силу, если иное не предусмотрено законом. К земельным правоотношениям, воз­никшим до момента принятия ЗК РФ, Кодекс применяется к тем пра­вам и обязанностям, которые возникнут после его введения в действие.

По некоторым отношениям принимаемые нормативно-правовые акты могут определенное время бездействовать, т.е. время их принятия и время вступления в силу не всегда совпадают. Например, ЗК РФ не применялся к правоотношениям по оплате за использование земель до принятия специального закона о плате за землю. Лишь в дальнейшем такой закон был принят.

Вместе с тем может возникнуть ситуация, когда действующий нор­мативно-правовой акт не подлежит применению, хотя гипотеза (фак­тический состав) для этого имеется. Так, с истечением сроков исковой давности субъекты земельных правоотношений лишаются права на взыскание убытков, причиненных нарушением земельного законо­дательства; с истечением сроков давности привлечения к ответствен­ности нормативный акт, предусматривающий наказание для виновных лиц, не применяется (ст. 191 ТКРФ; ст. 4.5 КоАП РФ; ст. 78 УК РФ).

Подобно тому как на негаторные иски (иски об устранении пре­пятствий к реализации права собственности) не распространяются сроки исковой давности, в правовом регулировании «чисто» земельных отношений (т.е. непосредственно связанных с эксплуатацией земли и т.п.) отсутствуют нормы о таких сроках;

 

в) действие нормативно-правовых актов по кругу субъектов осуществляется в отношении:

 

• общих субъектов, т.е. лиц, по своей юридической природе не от­личающихся какими-либо особыми признаками. Например, все граж­дане Российской Федерации имеют право на получение земельного участка в порядке, определенном законодательством;
• специальных субъектов, т.е. лиц, обладающих признаками, обес­печивающими им определенные дополнительные права или льготы либо лишающими этих льгот. Так, для получения земельного участка для ведения фермерского хозяйства необходимо наличие специально­го субъекта, обладающего опытом работы в сельском хозяйстве либо специальной подготовкой. Общему субъекту (например, горожанину, никогда не проживавшему в сельской местности и не имеющему спе­циальной квалификации) может быть отказано в таком праве. Кроме того, лица, проживающие в данной, местности, имеют преимущество перед приезжими при прочих равных условиях.

 

Помимо дифференциации правового регулирования по кругу субъектов действие нормативно-правовых актов может быть диффе­ренцировано и по кругу объектов правового регулирования. Так, зе­мельный фонд РФ подразделен на семь категорий земель, для каж­дой из которых установлен специфический правовой режим исполь­зования.

Каждый источник земельного права — это элемент в системе зе­мельного законодательства, которое в свою очередь является звеном в общей системе права государства. В любой системе не исключены сбои, нарушения, коллизии, а значит, и необходим антиколлизионный правовой механизм. В земельном праве выделяются следующие элементы:

 

1. механизм, устранения иерархических противоречий, коллизий. Так, если действующий земельно-правовой акт противоречит Консти­туции РФ, то решением Конституционного Суда РФ он может быть от­менен. В соответствии с ныне действующим законодательством судебный контроль над нормотворчеством в России осуществляется как Кон­ституционным Судом РФ, так и судами общей юрисдикции в преде­лах компетенции, установленной ст. 120 Конституции РФ и другими законодательными актами. Иерархические противоречия неконститу­ционного характера могут быть устранены системой прокурорского надзора путем принесения прокурором протеста на нормативный акт, принятый с нарушением установленной компетенции или процедуры принятия;
2. механизм устранения логических противоречий. Например, если в сфере правового регулирования возникает особая группа об­щественных отношений, требующих особой правовой регламентации, то в нормативно-правовых актах делается «отдушина», позволяющая не поставить закон наперекор объективным потребностям местных усло­вий. Так, при наличии общего запрета на использование земель при­родоохранного назначения для хозяйственной деятельности в местах проживания малочисленных народов и этнических групп допускает­ся использование этих земель для выпаса оленей;
3. механизм устранения противоречий в норматив но-правовых актах, принятых в различное время. Например, по ЗК РСФСР 1970 г. аренда земли считалась деянием, нарушающим национализацию земель­ных ресурсов. Наряду с этим положением были приняты нормативно-правовые акты,  разрешавшие аренду земли в качестве допустимой формы эксплуатации земельных ресурсов.  Возникло противоречие норм действующего законодательства друг другу. Устранение такого противоречия осуществляется по правилу: «если позднее изданный закон регулирует случай иначе, чем ранее приня­тый, то применяется более поздний закон»;
4. механизм устранения   пробелов в  действующем  земельном законодательстве. Пробелы  в законе —  естественное  явление,   воз­никающее, во-первых, из-за отставания правотворческой деятельности от динамично развивающихся общественных отношений; во-вторых, из-за недостатков в самой правотворческой деятельности.  Поэтому за­кон дает право судам в случае таковых пробелов применять при ре­шении конкретных гражданских дел аналогию закона или аналогию права (ст. 6 ГК РФ).

 

Совокупность нормативно-правовых актов образует собой систе­му законодательства, которая строится по определенной «иерархиче­ской лестнице»: акты расположены по степени юридической силы, по степени конкретности правового регулирования и по другим призна­кам.

Подводя итог сказанному, можно определить источник зе­мельного права как документ установленной формы, изданный уполномоченным на то государственным органом, содержащий в себе земельно-правовые нормы, действующий на определенной тер­ритории, определенное время и среди определенного круга лиц, яв­ляющийся элементом системы земельного¹ законодательства.