Статья 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях

Комментарий к статье 28.3

1.   Данная  статья  определяет  перечень должностных лиц,  имеющих право  составлять протоколы о тех или иных видах административных правонарушений. Данный перечень содержит более 80 субъектов (например, должностные лица налоговых, таможенных, пограничных органов, должностные лица органов внутренних дел и т.д.). В соответствии сданной статьей протоколы об
административных      правонарушениях      составляются      должностными      лицами      органов, уполномоченных   рассматривать   дела   об   административных   правонарушениях,   в   пределах компетенции соответствующего органа.

2.  Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти, а в субъектах РФ - органами исполнительной власти субъектов РФ. При этом право составлять протокол предоставляется также лицам организаций, не входящих в систему органов исполнительной власти.

Например, об отдельных правонарушениях протоколы составляют: члены избирательной комиссии, комиссии референдума, члены комиссий по делам несовершеннолетних, инспектора Счетной палаты РФ, должностные лица государственных внебюджетных фондов.

3.   Таким   образом,   если   протокол   об   административном   правонарушении   составлен неправомочным    лицом,   дело   об   административном    правонарушении    возвращается   для устранения недостатков (ст. 28.8).

Статья 28.4. Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором

Комментарий к статье 28.4

1.  В настоящей статье предусмотрен перечень дел об административных правонарушениях, которые возбуждаются прокурором. Согласно Федеральному закону "О прокуратуре РФ" прокурор вправе возбудить любое дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП или законом субъекта РФ.

2.   В установленные сроки  о  возбуждении дела об административном  правонарушении прокурором выносится мотивированное постановление. При вынесении данного постановления прокурор должен выяснить: образует ли действие характер административного правонарушения, какое   предписание   закона   нарушено,    истек   ли   срок   привлечения   к   административной
ответственности, установлено ли лицо, совершившее административное правонарушение, и т.д.

Если производство по делу об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора, то протокол не составляется.

Статья 28.5. Сроки составления протокола об административном правонарушении

Комментарий к статье 28.5

1.     КоАП    РСФСР    не    устанавливал    отдельно    сроков    составления    протокола    об административном    правонарушении.    В   данной    статье   сроки   составления    протокола   об административном правонарушении регламентируются впервые.

2.   В зависимости от характера правонарушения и условий его совершения установлено несколько   вариантов  сроков  составления   протокола  об  административном   правонарушении. Согласно ст. 28.5 КоАП протокол об административном правонарушении должен быть составлен в течение 2 суток с момента выявления административного правонарушения, а при необходимости проведения административного расследования (ст. 28.7 КоАП) - в течение 1   месяца либо 2 месяцев при продлении расследования (7 месяцев по делам о нарушении таможенных правил).

Статья 28.6. Назначение административного наказания без составления протокола

Комментарий к статье 28.6

1.  КоАП РФ предусматривает осуществление производства по делу об административном правонарушении в упрощенном порядке - без составления протокола. То есть должностное лицо самостоятельно принимает решение о наложении административного наказания и исполняет решение немедленно.

2.              Важным   условием   при   назначении   административного   наказания   без   составления протокола является совершение малозначительного нарушения, а также то, что привлекаемое к ответственности лицо не оспаривает назначенное ему административное наказание. В противном случае составляется протокол об административном правонарушении.

3.              Административное    наказание    без    составления    протокола    назначается    в    виде предупреждения   либо   административного   штрафа   путем   выдачи   постановления-квитанции установленного      образца.       Исключение      составляет      совершение      административного правонарушения в области дорожного движения, при котором сумма штрафа вносится лицом в
банк   или    иную    кредитную    организацию    в   течение    30   дней    с   момента    назначения административного наказания.

С 1 июля 2008 г. вступит в силу часть 3 ст. 28.6, согласно которой в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не будет составляться, а постановление по делу об административном правонарушении будет выноситься без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляться в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, будут направляться лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.