Статья 13.9. Самовольные строительство или эксплуатация сооружений связи

Комментарий к статье 13.9

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в нарушении установленных правил лицензирования,  а также нарушении  порядка получения специальных разрешений на строительство или эксплуатацию сооружений связи. О понятии "сооружения связи" см. комментарий к ст. 13.7. Организация деятельности, связанной с размещением сооружений связи и средств связи, регламентируется ст. 6 Федерального закона "О связи".

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут являться граждане, должностные лица и юридические лица, при этом ответственность дифференцируется в зависимости от субъекта.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышленно.

Статья 13.10. Изготовление в целях сбыта либо сбыт заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты, международных ответных купонов, использование заведомо поддельных клише франкировальных машин, почтовых штемпелей или иных именных вещей

Комментарий к статье 13.10

Комментируемая статья содержит два смежных состава административных правонарушений.

Объективная сторона первого из них заключается в изготовлении в целях сбыта либо сбыте заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты или международных ответных купонов. В соответствии с Федеральным законом "О почтовой связи" государственные знаки почтовой оплаты - это почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи. Международный ответный купон - это купон, выпускаемый Международным бюро Всемирного почтового союза, печатаемый на бумаге с водяными знаками, изображающими крупным шрифтом аббревиатуру "UPU" (п. 2 Правил оказания услуг почтовой связи (утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 221)).

Объективная сторона второго правонарушения заключается в использовании заведомо поддельных клише франкировальных машин, почтовых штемпелей или иных именных вещей. В соответствии с Федеральным законом "О почтовой связи" именная вещь - это устройство (штамп) для нанесения на документы и почтовые отправления оттисков с указанием наименования объекта почтовой связи (маршрута почтового вагона), дат приема и доставки почтового отправления и иной информации. Франкировальная машина - машина, предназначенная для нанесения на письменную корреспонденцию государственных знаков почтовой оплаты, подтверждающих оплату услуг почтовой связи, даты приема данной корреспонденции и другой информации.

Таким образом, комментируемая статья защищает предоставленные в соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона "О почтовой связи" федеральным органам исполнительной власти в области связи исключительные права на издание и организацию распространения государственных знаков почтовой оплаты, присвоение почтовых индексов объектам почтовой связи на территории Российской Федерации, а также на изготовление и использование именных вещей для организаций федеральной почтовой связи, формирование Государственной коллекции знаков почтовой оплаты, выдачу разрешений на применение франкировальных машин и определение порядка их использования.

Субъектом рассматриваемых правонарушений могут являться граждане, должностные лица и юридические лица, при этом ответственность дифференцируется в зависимости от субъекта.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышленно. Неверным представляется высказываемое некоторыми авторами мнение о возможности совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, в том числе по неосторожности, если "пользователь может и не знать о том, что названные предметы умышленно подделаны" <120>, т.к. диспозиция данной части указывает на использование заведомо поддельных клише франкировальных машин, почтовых штемпелей или иных именных вещей, то есть если их поддельность не очевидна для того, кто их использует, он не может быть привлечен к административной ответственности.

<120> См.: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях/ Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. М.: Проспект, 2006.

Статья 13.11. Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)

Комментарий к статье 13.11

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в нарушении установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения персональных данных. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Использование персональных данных - действия (операции) с персональными данными, совершаемые оператором в целях принятия решений или совершения иных действий, порождающих юридические последствия в отношении субъекта персональных данных или других лиц либо иным образом затрагивающих права и свободы субъекта персональных данных или других лиц. Определения сбора и хранения персональных данных Закон не содержит, однако устанавливает, что под обработкой персональных данных следует понимать действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных.

Субъектом рассматриваемых правонарушений могут являться граждане, должностные лица и юридические лица, при этом ответственность дифференцируется в зависимости от субъекта.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Статья 13.12. Нарушение правил защиты информации

Комментарий к статье 13.12

Комментируемая статья содержит пять смежных составов административных правонарушений, относящихся к нарушениям правил защиты информации.

Порядок лицензирования деятельности в области защиты информации определен Положением о лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 532) и Положением о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации (утв. Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2006 г. N 504).

Сертификация средств защиты информации регулируется Положением о сертификации средств защиты информации (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 608) (с послед, изм.).

Часть 5 комментируемой статьи, устанавливающая повышенную ответственность за грубые нарушения условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну), введена Федеральным законом от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ.

В сфере деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации грубыми нарушениями признаются нарушения следующих лицензионных требований и условий:

-    наличие  в штате соискателя лицензии  (лицензиата) специалистов,  имеющих высшее профессиональное образование в области технической защиты информации либо высшее или среднее   профессиональное   (техническое)   образование   и   прошедших   переподготовку   или повышение квалификации по вопросам технической защиты информации;

-    выполнение требований конструкторской, программной и технологической документации, единой системы  измерений,  системы  разработки  и запуска  в производство средств защиты конфиденциальной   информации,   а   также   иных   нормативных   правовых   актов   Российской Федерации в области технической защиты информации;

соответствие помещений, производственного, испытательного и контрольно-измерительного оборудования, предназначенных для осуществления лицензируемой деятельности, техническим нормам и требованиям по технической защите информации, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации;

-    выполнение лицензиатом режима конфиденциальности при обращении со сведениями, которые  ему  доверены   или  стали   известны   в ходе  служебной  деятельности:   обеспечение ограничения круга лиц, допущенных к конфиденциальной информации, установление порядка допуска   лиц   к   работам,   связанным   с   использованием   конфиденциальной   информации, организация обеспечения безопасности ее хранения, обработки и передачи по каналам связи и выполнение    установленных   обладателем    конфиденциальной    информации    требований    к обеспечению безопасности этой информации;

-    наличие у руководителя соискателя лицензии (лицензиата) и (или) уполномоченного им лица  документа  о  высшем  профессиональном  образовании  в  области  технической  защиты информации   либо   документов   о   высшем   или   среднем   профессиональном   (техническом) образовании и о переподготовке или повышении квалификации по вопросам технической защиты
информации, а также производственного стажа в области лицензируемой деятельности не менее 5 лет;

-  наличие  у  инженерно-технического   персонала,   осуществляющего   работы   в  области лицензируемой   деятельности,   документа   о   высшем   образовании   или   профессиональной подготовке со специализацией, соответствующей выполняемым работам.

В сфере деятельности по технической защите конфиденциальной информации грубыми нарушениями признаются нарушения следующих лицензионных требований и условий:

-   наличие в штате соискателя лицензии  (лицензиата) специалистов,  имеющих высшее профессиональное образование в области технической защиты информации либо высшее или среднее   профессиональное   (техническое)   образование   и   прошедших   переподготовку   или повышение квалификации по вопросам технической защиты информации;

-   наличие на любом законном основании производственного, испытательного и контрольно-измерительного оборудования,  прошедшего  в соответствии  с законодательством  Российской Федерации метрологическую поверку (калибровку), маркирование и сертификацию;

-       использование    автоматизированных    систем,    обрабатывающих    конфиденциальную информацию,   а  также   средств   защиты   такой   информации,   прошедших  процедуру   оценки соответствия   (аттестованных   и   (или)   сертифицированных   по   требованиям   безопасности информации) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-       использование   предназначенных   для   осуществления   лицензируемой   деятельности программ для электронно-вычислительных машин и баз данных на основании договора с их правообладателем.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются: по ч. 1 и 2 - граждане, должностные лица и юридические лица, по ч. 3 и 4 - должностные лица и юридические лица, по ч. 5 - индивидуальные предприниматели, должностные лица и юридические лица.

Вина в совершении данных правонарушений может быть как умышленной, так и неосторожной.