Статья 3.7. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения

Комментарий к статье 3.7

1.   Конфискацией объекта является  принудительное безвозмездное обращение в доход государства орудия совершения или предмета административного правонарушения, назначаемое только   судом   -   мировым   судьей.   Но   согласно  части   2   статьи   243   ГК   РФ  допускается   и административная форма конфискации - по решению уполномоченных органов административной юрисдикции, их должностных лиц.

2.       Предусмотрены исключения из общего правила по аналогии со ст. 3.6 КоАП РФ.

3.       Не считается конфискацией изъятие из незаконного владения орудия совершения или предмета     административного     правонарушения,     подлежащих     возвращению     законному собственнику. Равным образом не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия или предмета, изъятых из оборота,
либо находившихся в противоправном ведении лица.

Конфискация также существенно отличается от такой процессуальной меры, как изъятие вещей и документов, производимое в порядке ст. 27.10 и 27.11 КоАП РФ, где изъятые в целях пресечения административных правонарушений, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел, исполнения постановлений по делам вещи и документы хранятся до рассмотрения дела, а затем в зависимости от исхода дела в установленном порядке конфискуются или возвращаются владельцу либо реализуются, а при невозможности реализации -уничтожаются.

4.  На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ обеспечиваются гарантии сохранности и возврата   вещей,   изъятых  в   процессе   производства   по  делу,   но   не   конфискованных  при окончательном избрании меры наказания.

По общему правилу конфискация применяется лишь в отношении вещей, находящихся в собственности нарушителя, однако данное положение сформулировано не в КоАП РФ, а, например, в Гражданском, Таможенном кодексах РФ (ст. 243 ГК, 428 ТК РФ).

При этом допускается применение за совершение административного правонарушения конфискации орудий или предметов, не принадлежащих нарушителю на праве собственности, например за нарушение таможенного законодательства, а также на основании Постановления Конституционного Суда РФ N 8-П от 14 мая 1999 года (СЗ РФ. 1999. N 21. Ст. 2669) и Определения Конституционного Суда РФ от 27 ноября 2001 г. N 202-О (СЗ РФ. 2001. N 50. Ст. 4823).

В свою очередь, необходимо обратить внимание на главу 15.1 УК РФ, которая введена Федеральным законом от 27.07.2006 N 153-ФЗ, где речь идет о конфискации имущества.

Так, статья 104.1 определяет, что конфискация имущества есть принудительное безвозмездное обращение по решению суда в собственность государства следующего имущества:

а)  денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступлений, предусмотренных частью второй статьи 105, частью второй статьи 111, частью второй статьи 126, статьями 127.1, 127.2, 146, 147, 164, частями третьей и четвертой статьи 184, статьями 186, 187, 188, 189, частями третьей и четвертой статьи 204, статьями 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 209, 210, 212, 222, 227, 228.1, 229, 231, 232, 234, 240, 241, 242, 242.1, 275, 276, 277, 278, 279, 281, 282.1, 282.2, 285, 290, 355, частью третьей статьи 359 настоящего Кодекса, и любых доходов от этого имущества, за исключением имущества и доходов от него, подлежащих возвращению законному
владельцу;

б) денег, ценностей и иного имущества, в которые имущество, полученное в результате совершения   преступления,   и   доходы   от   этого   имущества   были   частично   или   полностью превращены или преобразованы;

в)    денег,   ценностей   и   иного   имущества,   используемых   или   предназначенных   для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации);

г)   орудий,  оборудования  или  иных средств совершения  преступления,  принадлежащих обвиняемому.

Положения статьи 104.1, касающиеся конфискации доходов от использования имущества, полученного в результате совершения преступления, применяются к правоотношениям, возникшим после 1 января 2007 года (Федеральный закон от 27.07.2006 N 153-ФЗ).

5.  Конфискация может быть применена только в отношении конкретного имущественного
объекта (движимой или недвижимой вещи).

Под орудием совершения административного правонарушения могут подразумеваться недвижимые вещи - судно морского транспорта, летательный аппарат, контрафактные экземпляры произведений и фонограмм, а также материалов и оборудования, используемых для их воспроизведения (ст. 7.12; 8.17; 8.19 и др.), а к предметам административного правонарушения относятся движимые имущественные объекты - водные биологические (живые) ресурсы, оружие и боеприпасы, предметы, добытые в результате раскопок, а также инструменты и оборудование, использованные для разведок или раскопок (ст. 7.15; 20.8 и др.).

Статья 3.8. Лишение специального права

Комментарий к статье 3.8

1.    Лишение    лица,    совершившего    правонарушение,    ранее    предоставленного    ему специального   права   при   наличии   подтверждающих   разрешительных  документов   как   мера административной  ответственности  подразумевает  принудительную  реализацию  (хотя  четкое определение в Кодексе отсутствует). Формулировка "за грубое или систематическое нарушение
порядка пользования этим правом" является условием, при котором государственные органы не только имеют право, но и обязаны привлечь гражданина к административной ответственности, что является      материально-административной  гарантией    привлечения      данного      лица      к административной ответственности.

Реализация данной меры наказания назначается судьей - мировым судьей.

2.  Установленный срок лишения не может быть менее одного месяца и более двух лет (с 1 января  2008   г.   -   менее   одного   месяца   и   более  трех  лет),   что   обеспечивает   понимание правонарушителем     того     обстоятельства,     что повторное     совершение     аналогичного правонарушения вновь повлечет неприятные последствия, а с другой стороны, правонарушитель не лишается  надежды  вновь  получить утраченное  право  и  осуществлять  практическую его реализацию.

3.   В  качестве  исключения  из общего  правила в соответствии  с принципом  гуманизма лишение специального права не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством    в    связи    с    инвалидностью,    что    не    подразумевает    освобождения    его    от административной ответственности. Однако управление транспортным средством в состоянии опьянения,      уклонение      от      прохождения      в     установленном      порядке      медицинского освидетельствования   на   состояние   опьянения,   оставление  указанным   лицом   в   нарушение установленных  правил   места дорожно-транспортного  происшествия,  участником   которого  он являлся, управомочивает федеральные исполнительные органы (должностных лиц) привлечь это лицо к ответственности и обеспечивает условия для вынесения судебного решения и применения  в виде меры административной ответственности данного вида наказания в соответствии с частями 1 и 3 статьи 12.8, статьей 12.26, частью 2 статьи 12.27 (см. комментарии к указанным статьям).

4.       Также государство гарантирует лицам, для которых, например, охота является основным законным источником средств к существованию, что лишение специального права в виде права охоты не будет к ним применено, однако это не означает освобождения данной категории лиц от административной ответственности.

5.       Различаются следующие виды лишения прав: охоты (ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ); лишение права управления транспортом, самоходной машиной или другими видами техники (ст. 9.3 КоАП РФ);   лишение   права   управления   воздушным   судном   (ст.   11.5   КоАП   РФ);   лишение   права управления судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном (ст. 11.7
КоАП РФ и др.); управления автомототранспортными средствами (ст. 12.8 КоАП РФ) и др.

6.       Органы, исполняющие постановление судьи о лишении специального права, а также порядок   исполнения   постановления   о   применении   данного   административного   наказания определены соответственно ст. 32.5, 32.6 КоАП РФ (см. комментарии к указанным статьям).