Органы государственного управления в области юстиции

Министерство юстиции Российской Федерации. Полно­мочия Министерства юстиции Российской Федерации опреде­ляются Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. №1313 «Во­просы Министерства юстиции Российской Федерации».

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации госу­дарственной политики и нормативно-правовому регулирова­нию в установленной сфере деятельности, а также в сфере ис­полнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обес­печения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистра­ции прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистра­ции общественных объединений, религиозных организаций и политических партий.

Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент Российской Федерации.

Минюст России осуществляет координацию и контроль дея­тельности подведомственных ему ФСИН России, Росрегистрации и ФССП России.

Основными задачами Минюста России являются:

1)      разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

2)      нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;

3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России). Полномочия Федеральной службы исполнения на­казаний определяются Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. №1314 «Вопросы Федеральной служба исполнения наказаний».

ФСИН России является федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполне­ния уголовных наказаний в отношении осужденных, функ­ции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Основными задачами ФСИН России являются:

1)       исполнение в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее - лица, содержащиеся под стражей);

2)       контроль за поведением условно осужденных и осуж­денных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

3)       обеспечение охраны прав, свобод и законных интере­сов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

4)       обеспечение правопорядка и законности в учрежде­ниях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содер­жащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, долж­ностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

5)       охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержа­щихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

6)      создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам меж­дународного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;

7)      организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;

8)      управление территориальными органами ФСИН Рос­сии и непосредственно подчиненными учреждениями.

Уголовно-исполнительная система включает в себя:

1)        учреждения, исполняющие наказания;

2)        территориальные органы уголовно-исполнительной системы;

3)        федеральный орган исполнительной власти, уполно­моченный в области исполнения наказаний (далее - федеральный орган уголовно-исполнительной системы).

В уголовно-исполнительную систему по решению Пра­вительства Российской Федерации могут входить следствен­ные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной систе­мы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения.

На территориях учреждений, исполняющих наказания, могут оборудоваться специальные помещения, функциони­рующие в режиме следственных изоляторов, для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качест­ве меры пресечения применено заключение под стражу. Пе­речень таких учреждений утверждается министром юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральным про­курором Российской Федерации.

К работникам уголовно-исполнительной системы относят­ся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, предприятий учрежде­ний, исполняющих наказания, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследо­вательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему.

Работники уголовно-исполнительной системы, состоя­щие в штатах учреждений, исполняющих наказания, объеди­нений учреждений с особыми условиями хозяйственной дея­тельности, предприятий учреждений, исполняющих наказа­ния, и следственных изоляторов, входящих в уголовно-исполнительную систему, являются персоналом учреждений, исполняющих наказания.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы приме­няют физическую силу, специальные средства и оружие на территориях учреждений, исполняющих наказания, приле­гающих к ним территориях, на которых установлены режим­ные требования, и на охраняемых объектах.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны проходить специальную подготовку и периодическую про­верку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и ору­жия, а также на умение оказывать доврачебную помощь по­страдавшим.

При применении физической силы, специальных средств и оружия сотрудники уголовно-исполнительной сис­темы обязаны:

1) предупредить о намерении их использования, предоста­вив достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает непо­средственную опасность жизни или здоровью персонала и иных лиц, а также осужденных и заключенных, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создав­шейся обстановке является неуместным либо невозможным;

2)        обеспечить наименьшее причинение вреда осужден­ным и заключенным, предоставление пострадавшим меди­цинской помощи;

3)        доложить непосредственному начальнику о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия.

В состоянии необходимой обороны или крайней необхо­димости сотрудники уголовно-исполнительной системы при от­сутствии специальных средств или оружия вправе использовать любые подручные средства.

В случае ранения или смерти осужденных, заключен­ных, иных лиц в результате применения физической силы, специальных средств или оружия начальники учреждений, исполняющих наказания, сообщают об этом прокурору.

Применение сотрудниками уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и оружия с нарушением правил, предусмотренных настоящим Законом, влечет за собой установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для задержания осужденных, пресечения преступлений и административных правонарушений, совершаемых осужден­ными или иными лицами, если ненасильственным способом не обеспечивается выполнение их законных требований.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы приме­няют специальные средства в следующих случаях:

1)  для отражения нападения на работников уголовно-исполнительной системы, осужденных, заключенных и других граждан;

2)      для пресечения массовых беспорядков, групповых на­рушений общественного порядка осужденными и заключен­ными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу;

3)      для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;

4)      при конвоировании и охране осужденных и заключен­ных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе;

5)      для задержания и возвращения осужденных и заклю­ченных, бежавших из-под стражи или из учреждения, испол­няющего наказания.

В качестве специальных средств могут применяться: рези­новые палки; наручники; светозвуковые средства отвлекающего воздействия; средства разрушения; водометы и бронемашины (только по указанию начальника или заместителя начальника учреждения, исполняющего наказания, следственного изолято­ра с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента их применения); служебные собаки.

Виды специальных средств и газового оружия, а также ин­тенсивность их применения определяются с учетом склады­вающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя. Применение специальных средств и газового оружия должно сводиться к минимальному причинению вреда осужденным, заключенным и иным лицам.

Запрещается применять специальные средства и газовое оружие в отношении женщин с видимыми признаками бере­менности, лиц с явными признаками инвалидности и несо­вершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право применять огнестрельное оружие:

1)     для защиты от нападения, угрожающего жизни и здо­ровью граждан;

2)     для отражения нападения, угрожающего жизни и здо­ровью работников уголовно-исполнительной системы, осуж­денных заключенных и иных лиц, а также для отражения на­падения с целью завладения оружием;

3)         для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;

4)         для отражения группового или вооруженного нападе­ния на охраняемые объекты, помещения и сооружения учре­ждений, исполняющих наказания, а также на транспортные средства;

5)         для задержания лица, оказывающего вооруженное со­противление, застигнутого при совершении тяжкого преступ­ления против жизни, здоровья граждан, собственности и пы­тающегося скрыться, совершающего побег, либо для пресече­ния попыток насильственного освобождения осужденных и заключенных, а также для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнить законное требование сотрудни­ка уголовно-исполнительной системы о сдаче оружия;

6)         для остановки транспортного средства, с использова­нием которого совершается побег осужденным или заклю­ченным;

7)   для  предупреждения  осужденных,  заключенных  и иных лиц о намерении применить огнестрельное оружие, по­дачи сигнала тревоги и вызова помощи.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право обнажить огнестрельное оружие и привести его в го­товность, если считают, что в создавшейся обстановке могут возникнуть предусмотренные настоящей статьей основания для его применения.

Без предупреждения огнестрельное оружие применяется:

1)         при отражении нападения с использованием оружия или транспортных средств;

2)         при побеге осужденных и заключенных из мест лише­ния свободы, предварительного заключения или из-под стра­жи с оружием, при помощи транспортных средств либо из транспортного средства во время движения;

3)         при попытке осужденного или заключенного, а также иного лица приблизиться к сотруднику уголовно-исполнитель­ной системы с обнаженным огнестрельным или холодным ору­жием либо предметами, с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное со­трудником уголовно-исполнительной системы расстояние, а также при попытке прикоснуться к его огнестрельному оружию.

При применении огнестрельного оружия сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны принять все воз­можные меры для обеспечения безопасности граждан, а также для оказания пострадавшим медицинской помощи.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отно­шении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказа­ния ими вооруженного сопротивления, совершения воору­женного либо группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут по­страдать посторонние граждане.

О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудники уголовно-исполнительной системы в течение 24 часов с момента его применения обязаны доложить непо­средственному начальнику.

Администрация учреждения или органа уголовно-исполнительной системы о каждом случае применения огне­стрельного оружия незамедлительно уведомляет прокурора.

Федеральная регистрационная служба (Росрегистра-ция). Полномочия Федеральной регистрационной службы определяются Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. №1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы».

Росрегистрация является федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим функции в сфере регистра­ции прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистра­ции общественных объединений и политических партий, а так­же правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата.

Основными задачами Росрегистрации являются:

1) обеспечение установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

2)          организация деятельности по государственной реги­страции общественных объединений и политических партий;

3)          осуществление контроля и надзора в сфере адвокату­ры и нотариата;

4)            осуществление контроля деятельности саморегули­руемых организаций арбитражных управляющих (далее - са­морегулируемые организации);

5)            управление территориальными органами Росрегистрации.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП). Полномочия Федеральной службы судебных приставов опре­деляются Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. №1316 «Вопросы Федеральной служба судебных приставов».

ФССП России является федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению су­дебных актов и актов других органов.

Основными задачами ФССП России являются:

1)    обеспечение установленного  порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбит­ражных судов;

2)   организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - судебные акты), а также актов других органов, предусмотрен­ных законодательством Российской Федерации об исполни­тельном производстве;

3)           управление территориальными органами ФССП России.

Службу судебных приставов возглавляет главный судеб­ный пристав Российской Федерации.

Службы судебных приставов в субъектах Российской Фе­дерации возглавляют главные судебные приставы субъектов Рос­сийской Федерации.

Непосредственное осуществление функций по исполне­нию судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей, объединенных в район­ные, межрайонные или соответствующие им согласно адми­нистративно-территориальному делению субъектов Россий­ской Федерации подразделения судебных приставов, возглав­ляемые старшими судебными приставами.

Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное обра­зование (для старшего судебного пристава - высшее юридиче­ское образование), способный по своим деловым и личным ка­чествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложен­ные на него обязанности.

На должность судебного пристава не может быть назна­чен гражданин, имеющий судимость.

В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечи­вающих установленный порядок деятельности судов, и судеб­ных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.

Судебные приставы в соответствии с характером осуще­ствляемых ими функций проходят профессиональную подго­товку. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов после прохождения необходимой специальной подготовки имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств.

Судебные приставы при исполнении служебных обя­занностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы которых утверждаются Правительством Российской Федерации.

Судебным приставам присваиваются классные чины.

Судебным приставам выдаются служебные удостовере­ния единого образца, утверждаемого министром юстиции Российской Федерации.

Судебные приставы подлежат обязательной государст­венной дактилоскопической регистрации в соответствии с за­конодательством Российской Федерации.

Судебные приставы по обеспечению установленного по­рядка деятельности судов имеют право применять физиче­скую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, ес­ли иные меры не обеспечили исполнения возложенных на них обязанностей.

При применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебный пристав по обес­печению установленного порядка деятельности судов обязан:

•   предупредить о намерении применить их, предоставив при этом лицам, в отношении которых предполагается применить физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, достаточно времени для выпол­нения своих требований, за исключением тех случаев,
когда промедление создает непосредственную опасность жизни и здоровью судебного пристава либо других гра­ждан, может повлечь иные тяжкие последствия или ко­гда в создавшейся обстановке такое предупреждение яв­ляется невозможным;

•   применять указанные силу, средства и оружие соразмер­но с характером и степенью опасности правонарушения, силой оказываемого противодействия, стремясь к тому, чтобы любой причиненный при этом ущерб был мини­мальным;

•   обеспечить оказание доврачебной помощи лицам, полу­чившим телесные повреждения, и уведомить об этом в возможно короткий срок их родственников.

О всех случаях применения физической силы, специ­альных средств и огнестрельного оружия судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов в течение 24 часов с момента их применения в письменной форме сообщает старшему судебному приставу и председате­лю соответствующего суда, а в случае причинения смерти или ранения, кроме того, уведомляет прокурора.

Применение физической силы, специальных средств и ог­нестрельного оружия не должно создавать угрозу жизни и здо­ровью присутствующих в суде лиц. Превышение полномочий при применении указанных силы, средств и оружия влечет от­ветственность, установленную законом.

Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов могут применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступ­лений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, либо задержания лиц в соответствии с судебным актом или преодоления противодействия законным требованиям судебного пристава.

Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов могут применять специальные сред­ства, имеющиеся на их вооружении, для:

•   отражения нападения на судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, а также граждан, нахо­дящихся в судебных помещениях;

•   пресечения   сопротивления,    оказываемого   судебному приставу, или нападения на него в связи с исполнением им своих служебных обязанностей;

•   задержания лица, совершающего преступление против жизни, здоровья или собственности;

•   доставления в милицию задержанных лиц, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег или причинить вред окружающим;

•        исполнения принудительного привода в суд или к судеб­ному приставу-исполнителю лиц, которые уклоняются от выполнения законных требований судебного пристава по явке в суд или к судебному приставу-исполнителю.

Запрещается применять специальные средства в отно­шении лиц, совершивших незаконные действия ненасильст­венного характера, а также женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и не­совершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен судебному приставу, - за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения нападения, угро­жающего жизни и здоровью граждан.

Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов могут применять огнестрельное оружие для:

•    отражения нападения на судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, а также на граждан и судебных приставов, - когда их жизнь и здоровье подвер­гаются опасности;

•    пресечения попытки завладения оружием или специ­альными средствами;

•    отражения группового или вооруженного нападения на суд и судебные помещения;

•    пресечения побега из-под стражи, а также пресечения попыток насильственного освобождения лиц, содержа­щихся под стражей.

До применения огнестрельного оружия на поражение оно может быть использовано для предупредительного выстрела.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отно­шении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен судебному приставу, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопро­тивления, совершения группового или вооруженного нападе­ния, угрожающего жизни граждан.