Органы управления в области финансов, бюджета, кредита и налогов

Правительство РФ. Полномочия Правительства Россий­ской Федерации в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики определяются Федеральным конститу­ционным законом от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Прави­тельстве Российской Федерации». Правительство Российской Федерации в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики:

•         обеспечивает проведение единой финансовой, кредит­ной и денежной политики;

•         разрабатывает  и   представляет  Государственной  Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

•         представляет Государственной Думе отчет об исполне­нии федерального бюджета;

•         разрабатывает и реализует налоговую политику;

•         обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

•         принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

•         осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

•         осуществляет валютное регулирование и валютный кон­троль;

•         руководит валютно-финансовой деятельностью в отно­шениях Российской Федерации с иностранными госу­дарствами;

•         разрабатывает и осуществляет меры по проведению еди­ной политики цен.

В ведении Правительства РФ находится Федеральная ан­тимонопольная служба и Федеральное казначейство.

Федеральная антимонопольная служба. Полномочия Федеральной антимонопольной службы определяются По­становлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. №189 «Вопросы Федеральной антимонополь­ной службы».

Федеральная антимонопольная служба является феде­ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законода­тельства о конкуренции на товарных рынках и на рынке фи­нансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, а так­же изданию в пределах своей компетенции нормативных пра­вовых и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по финансовым рынкам. Полномочия Федеральной службы по финансовым рынкам определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №317 «Об утверждении положения о Федеральной службе по финансовым рынкам».

Федеральная служба по финансовым рынкам является фе­деральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страхо­вой, банковской и аудиторской деятельности).

Министерство финансов Российской Федерации. Пол­номочия   Министерства  финансов  Российской   Федерации  в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной полити­ки определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. №185.

Министерство финансов Российской Федерации являет­ся федеральным органом исполнительной власти, осуществ­ляющим выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики и нормативно-правовое регу­лирование в финансовой сфере, включая бюджетную, налого­вую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга, в области аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, пе­реработки драгоценных металлов и драгоценных камней, та­моженных платежей, включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств, а также выработ­ку финансовой политики в области государственной службы и судебной системы.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Фе­деральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федерального казначейства.

Федеральная налоговая служба. Полномочия Федеральной налоговой службы определяются Постановлением Правительст­ва Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. №506 «Об ут­верждении положения о Федеральной налоговой службе».

Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляю­щим функции по контролю и надзору за соблюдением законо­дательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законо­дательством Российской Федерации, за правильностью исчис­ления, полнотой и своевременностью внесения в соответст­вующий бюджет иных обязательных платежей, а также за про­изводством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах ком­петенции налоговых органов.

Служба является уполномоченным федеральным орга­ном исполнительной власти, осуществляющим государствен­ную регистрацию юридических лиц, физических лиц в каче­стве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федераль­ным органом исполнительной власти, обеспечивающим пред­ставление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональ­ные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспек­ции Службы межрайонного уровня - составляют единую цен­трализованную систему налоговых органов.

Федеральная служба по финансовому мониторингу. Полномочия Федеральной службы по финансовому монито­рингу определяются Постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 7 апреля 2004 г. №186 «Вопросы Федераль­ной службы по финансовому мониторингу».

Федеральная служба по финансовому мониторингу яв­ляется федеральным органом исполнительной власти, упол­номоченным принимать меры по противодействию легализа­ции (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятель­ность в этой сфере иных федеральных органов исполнитель­ной власти.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Полномочия Федеральной службы финансово-бюджетного мониторинга определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. №198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного мониторинга».

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора явля­ется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

Федеральная служба страхового надзора. Полномочия Федеральной службы страхового надзора определяются По­становлением Правительства Российской Федерации от 8 ап­реля 2004 г. №203 «Вопросы Федеральной службы страхового надзора».

Федеральная служба страхового надзора является фе­деральным органом исполнительной власти, осуществляю­щим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности.

Федеральное казначейство. Полномочия Федерального казначейства определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. №703 «О Феде­ральном казначействе».

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому об­служиванию исполнения бюджетов бюджетной системы Рос­сийской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Центральный банк Российской Федерации. Полномо­чия Центрального банка Российской Федерации определяют­ся Федеральным законом Российской Федерации от 10 июля 2002 г. №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Целями деятельности Банка России являются:

-       защита и обеспечение устойчивости рубля;

-       развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

-       обеспечение эффективного и бесперебойного функцио­нирования платежной системы.

Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

Банк России выполняет следующие функции:

•         во взаимодействии с Правительством Российской Феде­рации разрабатывает и проводит единую государствен­ную денежно-кредитную политику;

•         монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;

•         является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

•         устанавливает правила осуществления расчетов в Рос­сийской Федерации;

•         устанавливает правила проведения банковских операций;

•         осуществляет эффективное управление золотовалютны­ми резервами Банка России;

•         принимает решение о государственной регистрации кре­дитных  организаций,  выдает кредитным  организациям лицензии на осуществление банковских операций, приос­танавливает их действие и отзывает их;

•         организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;

•         определяет порядок осуществления расчетов с междуна­родными организациями, иностранными государствами,
а также с юридическими и физическими лицами;

•         устанавливает и публикует официальные курсы ино­странных валют по отношению к рублю;

•         другие.

Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Государственная Дума:

•         назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Прези­дента Российской Федерации;

•         назначает на должность и освобождает от должности чле­нов Совета директоров Банка России (далее - Совет директоров) по представлению Председателя Банка России, со­гласованному с Президентом Российской Федерации;

•          направляет и отзывает представителей Государствен­ной Думы в Национальном банковском совете в рамках своей квоты;

•          рассматривает основные направления единой государст­венной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение;

•          рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение;

•          принимает решение о проверке Счетной палатой Рос­сийской Федерации финансово-хозяйственной деятель­ности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Указанное решение может быть принято только на основании предложения Национального бан­ковского совета;

•          проводит парламентские слушания о деятельности Бан­ка России с участием его представителей;

•          заслушивает доклады Председателя Банка России о дея­тельности Банка России (при представлении годового отчета и основных направлений единой государствен­ной денежно-кредитной политики).

Банк России по вопросам, отнесенным к его компетен­ции, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного само­управления, всех юридических и физических лиц.

Правила подготовки нормативных актов Банка России устанавливаются Банком России самостоятельно.

Нормативные акты Банка России вступают в силу по исте­чении 10 дней после дня их официального опубликования в официальном издании Банка России - «Вестнике Банка России», за исключением случаев, установленных Советом директоров. Нормативные акты Банка России не имеют обратной силы.

Банк России имеет уставный капитал в размере 3 млрд рублей.

Органы управления Банком России.

1. Национальный банковский совет - коллегиальный ор­ган Банка России.

Численность Национального банковского совета состав­ляет 12 человек, из которых двое направляются Советом Фе­дерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа членов Совета Федерации, трое - Государственной Ду­мой из числа депутатов Государственной Думы, трое - Прези­дентом Российской Федерации, трое - Правительством Рос­сийской Федерации. В состав Национального банковского со­вета входит также Председатель Банка России.

Отзыв членов Национального банковского совета осуще­ствляется органом государственной власти, направившим их в состав Национального банковского совета.

Члены Национального банковского совета, за исключени­ем Председателя Банка России, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность.

Председатель Национального банковского совета изби­рается членами Национального банковского совета из их чис­ла большинством голосов от общего числа членов Нацио­нального банковского совета.

Председатель Национального банковского совета осуще­ствляет общее руководство его деятельностью, председатель­ствует на его заседаниях. В случае отсутствия Председателя Национального банковского совета его функции выполняет заместитель, избираемый из числа членов Национального банковского совета большинством голосов от общего числа членов Национального банковского совета.

Решения Национального банковского совета принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов На­ционального банковского совета при кворуме в семь человек.

При принятии Национальным банковским советом ре­шений мнение членов Национального  банковского совета, оказавшихся в меньшинстве, заносится по их требованию в протокол заседания Национального банковского совета.

В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании Национального банковского совета является ре­шающим.

Национальный банковский совет заседает не реже одно­го раза в квартал.

Заседания Национального банковского совета назнача­ются Председателем Национального банковского совета либо в случае отсутствия Председателя Национального банковско­го совета его заместителем, а также по требованию Председа­теля Банка России или не менее трех членов Национального банковского совета.

Члены Национального банковского совета своевременно уведомляются о заседании Национального банковского совета.

2. Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Кандидатуру для назначения на должность Председате­ля Банка России представляет Президент Российской Федера­ции не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России.

В случае досрочного освобождения от должности Пред­седателя Банка России Президент Российской Федерации представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения.

В случае отклонения предложенной на должность Пред­седателя Банка России кандидатуры Президент Российской Федерации в течение двух недель вносит новую кандидатуру. Одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз.

Одно и то же лицо не может занимать должность Пред­седателя Банка России более трех сроков подряд.

Государственная Дума вправе освободить от должности Председателя Банка России по представлению Президента Рос­сийской Федерации.

Председатель Банка России может быть освобожден от должности только в случаях:

-       истечения срока полномочий;

-       невозможности   исполнения   служебных   обязанностей, подтвержденной   заключением   государственной   меди­цинской комиссии;

-       подачи личного заявления об отставке;

-       совершения уголовно наказуемого деяния, установлен­ного вступившим в законную силу приговором суда;

-       нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России.

3. Совет директоров. В Совет директоров входят Предсе­датель Банка России и 12 членов Совета директоров.

Члены Совета директоров работают на постоянной ос­нове в Банке России.

Члены Совета директоров назначаются Государственной Думой на должность сроком на четыре года по представле­нию Председателя Банка России, согласованному с Президен­том Российской Федерации.

Члены Совета директоров освобождаются от должности:

-       по истечении указанного в настоящей статье срока пол­номочий - Председателем Банка России;

-       до истечения указанного в настоящей статье срока полно­мочий - Государственной Думой по представлению Пред­седателя Банка России.

Председательствует на заседаниях Совета директоров Председатель Банка России, а в случае его отсутствия - лицо, его замещающее, из числа членов Совета директоров.

Решения Совета директоров принимаются большинст­вом голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета директоров при кворуме в семь человек и обязатель­ном присутствии Председателя Банка России или лица, его замещающего. Протокол заседания Совета директоров подпи­сывается председательствовавшим и одним из членов Совета директоров. При принятии Советом директоров решений по вопросам денежно-кредитной политики мнение членов Совета директоров, оказавшихся в меньшинстве, заносится по их требованию в протокол заседания Совета директоров.

Для участия в заседаниях Совета директоров могут при­глашаться руководители территориальных учреждений Банка России.

Совет директоров заседает не реже одного раза в месяц.

Заседания Совета директоров назначаются Председате­лем Банка России либо лицом, его замещающим, или по тре­бованию не менее трех членов Совета директоров.

Члены Совета директоров своевременно уведомляются о назначении заседания Совета директоров.

Члены Совета директоров не могут быть депутатами Го­сударственной Думы и членами Совета Федерации, депутата­ми законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, депутатами органов местного само­управления, государственными служащими, а также членами Правительства Российской Федерации.

Сложение депутатских полномочий или отставка члена Правительства Российской Федерации, а также увольнение с государственной службы должны быть произведены в течение одного месяца со дня назначения на должность члена Совета директоров, после чего вновь назначенный член Совета ди­ректоров приступает к исполнению своих должностных обя­занностей.

Члены Совета директоров не могут состоять в политиче­ских партиях, занимать должности в общественно-полити­ческих и религиозных организациях.

Взаимоотношения Банка России с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Для реализации возложенных на него функций Банк России участвует в раз­работке экономической политики Правительства Российской Федерации. Председатель Банка России или по его поруче­нию один из его заместителей участвует в заседаниях Прави­тельства Российской Федерации, а также может принимать участие в заседаниях Государственной Думы при рассмотре­нии законопроектов, касающихся вопросов экономической, финансовой, кредитной и банковской политики.

Министр финансов Российской Федерации и министр экономического развития и торговли Российской Федерации или по их поручению по одному из их заместителей участвуют в заседаниях Совета директоров с правом совещательного голоса.

Банк России и Правительство Российской Федерации ин­формируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят регулярные взаимные консультации.

Банк России консультирует Министерство финансов Российской Федерации по вопросам графика выпуска госу­дарственных ценных бумаг Российской Федерации и погаше­ния государственного долга Российской Федерации с учетом их воздействия на состояние банковской системы Российской Федерации и приоритетов единой государственной денежно-кредитной политики.

Банк России не вправе предоставлять кредиты Прави­тельству Российской Федерации для финансирования дефи­цита федерального бюджета, покупать государственные цен­ные бумаги при их первичном размещении, за исключением тех случаев, когда это предусматривается федеральным зако­ном о федеральном бюджете.

Банк России не вправе предоставлять кредиты для фи­нансирования дефицитов бюджетов государственных вне­бюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федера­ции и местных бюджетов.

Средства федерального бюджета и средства государст­венных внебюджетных фондов хранятся в Банке России, если иное не установлено федеральными законами.

Банк России является органом банковского регулирова­ния и банковского надзора. Банк России осуществляет посто­янный надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами банковского законодательства, норма­тивных актов Банка России, установленных ими обязательных нормативов.

Главными целями банковского регулирования и банков­ского надзора являются поддержание стабильности банковской системы Российской Федерации и защита интересов вкладчиков и кредиторов. Банк России не вмешивается в оперативную дея­тельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Регулирующие и надзорные функции Банка России, ус­тановленные настоящим Федеральным законом, осуществля­ются через действующий на постоянной основе орган - Коми­тет банковского надзора, объединяющий структурные под­разделения Банка России, обеспечивающие выполнение его надзорных функций.

Принципы организации Банка России. Банк России пред­ставляет собой единую централизованную систему с верти­кальной структурой управления.

В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заве­дения и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.

Национальные банки республик в составе Российской Федерации являются территориальными учреждениями Бан­ка России.

Территориальные учреждения Банка России не являются юридическими лицами, не имеют права принимать решения нормативного характера и выдавать без разрешения Совета директоров банковские гарантии и поручительства, вексель­ные и другие обязательства.

Задачи и функции территориальных учреждений Банка России определяются Положением о территориальных учре­ждениях Банка России, утверждаемым Советом директоров.

По решению Совета директоров территориальные учреж­дения Банка России могут создаваться в регионах, объединяю­щих территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Полевые учреждения Банка России осуществляют бан­ковские операции в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также норма­тивными актами Банка России.

Полевые учреждения Банка России являются воинскими учреждениями и руководствуются в своей деятельности воин­скими уставами, а также Положением о полевых учреждениях Банка России, утверждаемым совместно Банком России и Ми­нистерством обороны Российской Федерации.

Полевые учреждения Банка России предназначены для банковского обслуживания воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны Российской Федерации, иных государственных органов и юридических лиц, обеспе­чивающих безопасность Российской Федерации, а также фи­зических лиц, проживающих на территориях объектов, об­служиваемых полевыми учреждениями Банка России, в тех случаях, когда создание и функционирование территориаль­ных учреждений Банка России невозможны.