§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву

Дисциплинарная ответственность — это наложение дисцип­линарных взысканий

субъектами дисциплинарной власти на основе правовых норм на подчиненных им

членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки и иные

правонару­шения. Она является составной, но достаточно самостоятельной частью

дисциплинарного принуждения. Ее важнейшие отличи­тельные особенности:

1) дисциплинарная ответственность наступает, как правило, за дисциплинарный

проступок, но может наступить и за совер­шение иных правонарушений (например, на

основании ст. 16 КоАП РСФСР) и даже порочащих действий. Так, ст. 26 Закона РФ «О

статусе военнослужащих» устанавливает: «За проступки, свя­занные с нарушением

воинской дисциплины, норм морали и воин­ской чести, военнослужащие несут

дисциплинарную ответствен­ность...»;

2) она состоит в применении карательных санкций — дисцип­линарных взысканий;

3) право на ее осуществление принадлежит субъектам линей­ной власти; она, как

правило, реализуется в рамках линейной власти, в отношении линейно подчиненных

руководителю чле­нов коллектива;

4) основания и порядок наступления дисциплинарной ответ­ственности регулируются

различными отраслями права, а в рас­сматриваемых нами случаях дисциплинарная

ответственность урегулирована административным правом (Дисциплинарным ус­тавом

Вооруженных сил РФ и другими актами).

На основе административно-правовых норм к дисциплинарной ответственности могут

привлекаться десятки миллионов лиц — милитаризованные служащие, обучающиеся

(учащиеся, студен­ты, аспиранты и др.) и лица, свобода которых ограничена в

адми­нистративном порядке.

Дисциплинарный проступок — один из видов правонаруше­ний. Это вредное,

антиобщественное, виновное деяние, совершен­ное членом устойчивого коллектива, и

состоящее в нарушении обязанностей, связанных с пребыванием лица в данном

коллек­тиве.

За совершение дисциплинарного проступка на виновного мо­жет быть наложено

дисциплинарное взыскание. Виды и размеры этой разновидности карательных санкций

устанавливаются нор­мативными актами. Цель их использования — общая и частная

превенция правонарушений — достигается как содержанием, так и процедурой их

применения. Дисциплинарные взыскания ухуд­шают правовое положение наказанного,

на определенное время создают для него состояние наказанности.

Поскольку дисциплинарные взыскания осуществляются в рам­ках устойчивых

коллективов, среди них много морально-право­вых санкций (замечание, выговор),

санкций, изменяющих, пре­кращающих связи лица с коллективом (понижение в

должности, увольнение, исключение). И действуют они, как правило, лишь пока

гражданин находится в коллективе, служит.

Набор дисциплинарных санкций различен для разных катего­рий субъектов постоянных

организационных связей. Так, для студентов, аспирантов, слушателей

подготовительных отделений вузов — это замечание, выговор, строгий выговор,

исключение, а для лиц рядового и младшего начальствующего состава МВД — это

замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о не­полном служебном

соответствии, понижении в должности, лише­ние нагрудного знака, снижение в

специальном звании на одну ступень, увольнение из органов внутренних дел.

К дисциплинарной ответственности военнослужащие, лица рядового, начальствующего

состава МВД по общему правилу могут привлекаться до истечения 10 суток с того

дня, как командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке, а

студен­ты, аспиранты — не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка (не

считая времени болезни или нахождения виновно­го в отпуске, на каникулах), но не

позднее 6 месяцев со дня его совершения.

Налагается дисциплинарное взыскание приказом компетентного должностного лица или

решением коллегии. В Вооруженных си­лах, органах МВД взыскания могут налагаться

устно. До нало­жения взыскания должно быть проведено служебное расследо­вание

обстоятельств дела, а члену коллектива обязательно должна быть предоставлена

возможность дать устно или письменно объ­яснение.

Приказ о наложении дисциплинарного взыскания с указанием его применения

объявляется виновному под расписку. Как акт исполнительной власти он вступает в

силу немедленно. Если на­чальник избрал взыскание организационного характера —

по­нижение в должности, увольнение (исключение) и т. п., — его нужно выполнить

реально. В отношении военнослужащих, со­трудников милиции взыскания должны быть

исполнены не позд­нее месячного срока со дня издания приказа. По истечении

ме­сячного срока давности дисциплинарное взыскание не может быть приведено в

исполнение, но оно подлежит учету.

Взыскания, налагаемые на милитаризованных служащих, за­носятся в их служебные

карточки.

Сотрудник органа внутренних дел вправе обжаловать нало­женное на него

дисциплинарное взыскание последовательно вы­шестоящим начальникам вплоть до

министра внутренних дел РФ, а в установленных законом случаях — в суд. Так, он

вправе в месячный срок со дня вручения приказа об увольнении обжало­вать его в

суд. Но по общему правилу лица, на которых дисциплинарные взыскания налагаются

на основе норм административно­го права, обжалуют

их в административном порядке.

Дисциплинарное взыскание по общему правилу считается сня­тым при наличии двух

условий: 1) истек годичный срок давности и 2) лицо не было повторно привлечено к

дисциплинарной ответ­ственности. Устные взыскания автоматически утрачивают силу

по истечении одного месяца (ст. 39 Положения о службе в орга­нах внутренних

дел).

Состояние наказанности может быть прекращено и досрочно приказом руководителя,

который наложил взыскание.

Дисциплинарным уставом Вооруженных сил не установлен срок, по истечении которого

дисциплинарное взыскание утрачи­вает силу, а значит, состояние наказанности

автоматически не может прекращаться. Взыскание может быть отменено приказом

командира в порядке поощрения военнослужащего.