§ 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий

Глава 4 КоАП РСФСР называется «Наложение административ­ного взыскания».

Заголовок первой в той главе ст. 33 такой: «Общие правила наложения взыскания за

административное правонару­шение». И в последующих статьях этой главы содержатся

матери­ально-правовые нормы, устанавливающие правила наложения ад­министративных

взысканий.

Можно сказать, что глава 4 КоАП РСФСР закрепляет следую­щие общие правила

(принципы) карательного воздействия:

1) законность;

2) целесообразность;

3) своевременность, оперативность воздействия;

4) сложение взысканий, налагаемых за совокупность нарушений. В основном такие же

правила содержатся и в пятой главе УК РСФСР «О назначении наказания и об

освобождении от наказа­ния». Хотя и в разных формах, но эти вопросы решаются и в

совре­менном таможенном, и в новом налоговом праве, и в актах трудово­го,

административного права, регламентирующих дисциплинарную ответственность.

Есть достаточные основания считать, что названные общие пра­вила являются

принципами применения любых карательных санк­ций.

А. Законность и целесообразность применения административных взысканий

Законность — важнейший принцип юрисдикционной деятель­ности. Его проявления

многообразны: противоправность как осно­вание привлечения к ответственности;

правильная квалификация действий; компетентность органа (должностного лица),

принимаю­щего решение по делу; назначение взыскания в пределах, установ­ленных

санкцией той статьи, по которой квалифицированы дейст­вия и т. д.

Взыскание может быть наложено только тогда, когда в деянии лица установлен

состав проступка. Иными словами, если нормой права предусмотрена ответственность

за деяние, а в противоправ­ных действиях выявлены все предусмотренные правовой

нормой признаки нарушения, действия деликвента квалифицируются по

соответствующей статье.

Орган (должностное лицо) вправе рассматривать лишь те дела, которые ему

подведомственны, налагать взыскания в пределах сан­кции той статьи, по которой

квалифицированы действия лица, избирать вид и размер взыскания в рамках предоставленных ему полномочий.

Так, за совершение мелкого хулиганства виновный может быть подвергнут штрафу,

исправительным работам и административно­му аресту. Начальник ОВД вправе

рассматривать такие дела, но он может только оштрафовать виновного. Если же он

считает целесо­образным применение иного взыскания, то должен направить дело

народному судье.

Важнейший принцип применения административных взыска­ний — целесообразность. Его

главные проявления: индивидуализа­ция кары и экономия репрессии. Законодатель

обязывает право-применителя при выборе меры воздействия учитывать как

обстоятельства, при которых было совершено деяние, так и обстоя­тельства,

характеризующие нарушителя, его имущественное по­ложение, степень его вины'. В

значительной степени эти требова­ния конкретизированы в перечнях смягчающих и

отягчающих ответственность обстоятельств (ст. 34, 35 КоАП). Обстоятельствами,

смягчающими ответственность, признаются:

1) чистосердечное раскаяние виновного;

2) предотвращение виновным вредных последствий правонару­шения, добровольное

возмещение ущерба или устранение причи­ненного вреда;

3) совершение правонарушения под влиянием сильного душев­ного волнения либо при

стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4) совершение правонарушения несовершеннолетним, беремен­ной женщиной или

женщиной, имеющей ребенка в возрасте до од­ного года.

Этот перечень является открытым: законодательством и право-применителями могут

быть признаны смягчающими и иные обсто­ятельства.

А перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, закрыт. Поскольку он

закреплен законом, то и изменить его может только акт такой же юридической силы.

Отягчающими обстоятельствами признаны:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требо­вание уполномоченных

на то лиц, прекратить его;

2) повторное в течение года совершение однородного правонару­шения, за которое

лицо уже подвергалось административному взыс­канию, совершение правонарушения

лицом, ранее совершившим преступление;

3) вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;

4) совершение правонарушения группой лиц;

5) совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других

чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение правонарушения в состоянии опьянения. Но пра-воприменитель с

учетом конкретных данных может не признать последнее обстоятельство отягчающим.

Последовательное обеспечение целесообразности карательного воздействия

обеспечивается и правовыми нормами, предоставляю­щими правоприменителю

возможности или прямо обязывающими его заменить взыскание иными мерами

воздействия. КоАП РСФСР закрепляет несколько альтернатив административной

ответствен­ности. Их применение означает смягчение или вообще отказ от

при­менения карательных мер.

Альтернатива первая (ст. 22): при малозначительности совершен­ного

правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может

освободить виновного от ответственности и ог­раничиться устным замечанием.

Альтернатива вторая (ст. 21): лицо освобождается от ответствен­ности с передачей

материалов на рассмотрение общественности, если с учетом обстоятельств дела и

личности нарушителя к нему целесообразно применять меру общественного

воздействия.

Альтернатива третья (ст. 16): передача материалов об админис­тративных

правонарушениях военнослужащих, работников ОВД и других лиц, на которых

распространяется действие дисциплинар­ных уставов, их командирам (начальникам)

для привлечения их к дисциплинарной ответственности. Расширительно толкуя ст. 16

дела о проступках студентов, учащихся тоже часто направляют руково­дителям

учебных заведений.

Альтернатива четвертая (ст. 14, 201): материалы об администра­тивных

правонарушениях лиц, не достигших 18-летнего возраста, направляются в комиссии

по делам несовершеннолетних.

Две первые альтернативы основаны на дискреционных полномо­чиях правоприменителя,

а две последние для него обязательны.

Б. Срок давности наложения административных взысканий

Эффективность деятельности исполнительной власти зависит и от последовательности

осуществления принципа оперативности, свое­временности ее действий. Одно из

проявлений этого принципа — установление нормами права сроков совершения

действий субъек­тами административно-правовых отношений.

Важное положение о сроке давности наложения административ­ного взыскания

содержится в ст. 38 КоАП. Речь идет о времени, в

течение которого нарушитель может быть привлечен к админис­тративной

ответственности. По истечении этого срока производство по делу не может быть

начато, а начатое подлежит прекращению.

Нарушения как особый вид юридических фактов порождают ох­ранительные

правоотношения, в которых одна сторона обязана пре­терпевать меры принуждения, а

другая имеет право их применять. Если своевременно будет вынесено постановление

о наложении взыс­кания, охранительное правоотношение вступит в новый этап своего

развития — этап ответственности. Но если в течение давностного срока

юрисдикционный акт не будет принят, факт совершения про­ступка утратит за

давностью юридическое значение, а порожден­ное им правоотношение прекратится. В

подобных случаях проти­воправное деяние порождает, а событие прекращает

правоотношение.

Для того чтобы правильно исчислять сроки давности, процессу­альные и иные сроки,

необходимо руководствоваться правилом «РОКИ». Считая сроки, нужно знать: Р —

размер срока; О — откуда считать; К — конечный момент срока; И — имеющиеся

изъятия из срока.

Иными словами, чтобы юридически грамотно решить вопрос о сроке, нужно учитывать

четыре юридически значимых обстоятель­ства: во-первых, установленный законом

размер срока; во-вторых, когда, с какого юридического факта он начинает

исчисляться; в-третьих, когда, какой юридический акт прекращает его исчисле­ние;

в-четвертых, какое время закон не включает (включает) в ис­числяемый срок.

Фактическое течение срока и его юридическое исчисление имеют ряд различий.

Статья 38 КоАП РСФСР устанавливает, что административное взыскание может быть

наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. По общему

правилу срок давности привлечения к административной ответственности равняется

двум календарным месяцам. Датой начала исчисления срока является день, следующий

за днем, в который было совершено правонару­шение. Юридически днем окончания

срока считается день, когда было вынесено постановление о наложении взыскания, а

фактиче­ски — фактическое окончание срока. Никаких изъятий в течение

рассматриваемого срока давности законодательство не знает.

Из этого общего правила ст. 38 КоАП предусматривает два исключения. Во-первых,

при фактически неоконченном длящемся нарушении срок исчисляется со дня его

обнаружения. Во-вторых, в случае отказа в возбуждении уголовного дела или

прекращении уголовного дела, но при наличии в действиях виновного признаков проступка

административное взыскание может быть наложено не позднее одного месяца со дня

принятия постановления об отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела.

Этот срок начина­ет исчисляться со дня, следующего за днем принятия

постановле­ния, и равняется не двум, а одному месяцу.

Таким образом, в ст. 38 КоАП названы три варианта определе­ния старта срока

давности: день совершения, день обнаружения проступка и день вынесения

постановления о прекращении уголов­ного дела.

Срок давности, установленный ст. 38 КоАП, действует только при привлечении к

ответственности индивидуальных субъектов. Кроме того, он является общим

правилом, которое применяется, если специальной нормой не предусмотрено иное.

Специальная норма содержится, например, в ст. 247 ТК РФ, где установлено, что за

нарушение таможенных правил такие взыскания, как предупреж­дение, штраф, отзыв

квалификационного аттестата, «могут быть наложены на физических или должностных

лиц не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения». В этой же статье

сказа­но, что если лицо совершит новое нарушение, течение срока преры­вается, и

его исчисление начинается с момента обнаружения нового нарушения.

В действующем законодательстве нет общих норм о .сроке дав­ности наложения

административных взысканий на коллективных субъектов. В ст. 247 ТК РФ

установлено, что на организации и лиц, занимающихся предпринимательской

деятельностью без образова­ния юридического лица, такие взыскания, как

предупреждение, штраф, отзыв лицензии, могут быть наложены не позднее шести

месяцев со дня обнаружения нарушения. В отношении иных взыс­каний (конфискация,

взыскание стоимости товаров), применяемых за нарушение таможенных правил и к

индивидуальным, и к кол­лективным субъектам, сроки давности не действуют.

В. Наложение взысканий за яшожествеяиость административных проступков

Первый признак множественности проступков — наличие не­скольких самостоятельных

составов нарушений. Здесь имеет зна­чение не количество действий, а количество

составов. Вторым при­знаком множественности является то, что все противоправные

деяния совершаются одним лицом, которое одновременно или разновре­менно делает

несколько самостоятельных нарушений. Третий при­знак множественности состоит в

том, что каждое из образующих ее деяний сохраняет свою юридическую значимость на

момент рассмотрения дела о нескольких или о последнем деликте. Иными сло­вами, отсутствуют

обстоятельства, препятствующие привлечению деликвента к ответственности за

несколько нарушений сразу или за рецидив.

Самый существенный критерий классификации множественно­сти административных

проступков — совершение нового наруше­ния да или после привлечения к

ответственности за другое нару­шение. Соответственно выделяются совокупность и

рецидив. Под совокупностью понимается совершение одним лицом нескольких

нарушений до привлечения к ответственности. Она может быть идеальной и реальной.

Идеальная совокупность — это одновременное выполнение од­ним действием

(действиями) нескольких составов нарушений. Ре­альная совокупность представляет

собой систему составов, вы­полненных разными действиями, а значит,

разновременно. Разновременность их совершения высвечивает еще одну харак­терную

черту данной системы — связь со сроком давности. Рас­сматриваемый критерий не

может быть использован для класси­фикации рецидива, который всегда представляет

собой систему разновременно выполненных составов.

Реальная совокупность может быть совокупностью разнородных, однородных,

тождественных антиобщественных действий. Если в действиях деликвента имеется

реальная совокупность противо­правных деяний, то он привлекается за каждое из

них. В ст. 36 КоАП содержится правило, согласно которому взыскание налага­ется

за каждое нарушение в отдельности. Иными словами, установ­лен принцип сложения

взысканий. А поглощение менее строгого взыскания более строгим допускается ч. 2

ст. 36 как исключение при наличии двух обстоятельств: если дела рассматриваются

од­ним и тем же органом (должностным лицом) и притом одновременно.

Статьями 238 и 454 ТК установлено: при совершении одним ли­цом нескольких

нарушений, предусмотренных ТК, взыскание на­лагается за каждое нарушение в

отдельности без поглощения ме­нее строгого наказания более строгим.

Рецидив проступка — это совершение нового нарушения после привлечения виновного

к ответственности за предыдущее. При ре­цидиве лицо наказывается только за новое

деяние, так как за преды­дущее оно уже привлекалось к ответственности. Если

первое и вто­рое деяния тождественны, рецидив называется специальным. Признак

специального рецидива является квалифицирующим при­знаком десятков составов

административных проступков. Это статьи 96, 117, 157^ 162, 166' и др. За

специальный рецидив во многих случаях устанавливают более суровую

ответственность.