§ 3. Административно-восстановительные меры

Восстановительные меры применяются с целью возмещения при­чиненного ущерба,

восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит

от характера и размера вреда, причиненного неправомерным деянием.

К ним относятся: меры материальной ответственности (взыска­ние ущерба), снос

самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение из

самовольно занятых жилых поме­щений, изъятие у организаций незаконно

полученного, пеня, взыс­кание недоимки.

Самовольно возведенные жилые и нежилые строения (дома, дачи, гаражи, сараи и т.

п.) могут быть снесены. Вначале глава админис­трации обязывает правонарушителя

своими силами и за свой счет снести самовольно возведенное строение и привести

земельный участок в порядок. В случае, если это требование не будет выполне­но в

месячный срок, он дает распоряжение муниципальным орга­нам о сносе строения

своими силами за счет виновного.

Изъятие у предприятий и учреждений незаконно полученного состоит во взимании в

доход бюджета сумм, полученных предпри­ятиями и организациями путем нарушения

финансовой дисципли­ны, законодательства о ценах, реализации нестандартной

продук­ции и т. д. Постановления об изъятии принимаются государственными

органами, осуществляющими контроль за хозяйственной деятель­ностью юридических

лиц (органами стандартизации, контроля за ценами и др.).

К числу восстановительных мер относится и предусмотренное ст. 40 КоАП РСФСР

возложение обязанности возместить причи­ненный ущерб. Если в результате

совершения проступка причинен имущественный ущерб, то административная комиссия,

глава по­селковой, сельской администрации, комиссия по делам

несовершен­нолетних, народный судья при решении вопроса о наложении взыс­кания

вправе одновременно решить вопрос о взыскании с виновного имущественного ущерба,

если его сумма не превышает половины минимального размера оплаты труда, а

районный (городской) суд — независимо от размера ущерба. Комиссия по делам

несовершенно­летних, кроме того, вправе возложить обязанность возместить

при­чиненный несовершеннолетним ущерб на родителей.

Административно-восстановительными мерами являются и так на­зываемые финансовые

санкции: взыскание недоимки, пеня. Недоимка — это не внесенная в срок в бюджет

или в государственные вне­бюджетные фонды сумма налогов и других обязательных

платежей.

14 февраля 1996 г. Указом Президента РФ утверждено «Вре­менное положение о

порядке обращения взыскания на имущест­во организаций»'. Оно регулирует

взыскание с должника задол­женности по налоговым и иным обязательным платежам в

бюджеты и государственные фонды, а также пеней за задержку уплаты, штрафов и

иных санкций за нарушение законодательства о налоговых и иных обязательных платежах в бюджеты и го­сударственные

внебюджетные фонды.

Лицо, осуществляющее взыскание, в суточный срок со дня по­лучения оформленного в

установленном порядке требования о взыскании денежных средств с отметкой банка о

полном или час­тичном неисполнении взыскания направляет должнику письмен­ное

требование о погашении задолженности, содержащее уведом­ление о предстоящем

обращении взыскания на его имущество в случае неисполнения данного требования.

Решение об обращении взыскания на имущество должника принимается не позднее

5-дневного срока со дня вручения ему требования о погашении задолженности.

Наличные денежные средства, хранящиеся в сейфе кассы должника и находящиеся в

изолированном помещении этой кассы, а также денежная налич­ность независимо от

места ее хранения, которая значится по бух­галтерским (кассовым) документам

должника, подлежат изъятию незамедлительно.

Для обеспечения реального изъятия используется такая мера пресечения как арест

имущества. Административный арест на иму­щество должника налагается лицом или

органом, уполномоченным на это федеральным законом, не позднее месячного срока

со дня вручения должнику требования о погашении задолженности или одновременно с

его вручением, если задолженность не погашена.

Арест может быть наложен только на имущество должника, принадлежащее ему на

праве собственности или хозяйственного ведения, а также оперативного управления

(за исключением иму­щества учреждений и объектов, изъятых из оборота либо

ограни­чиваемых в обороте), независимо от того, где и в чьем фактичес­ком

пользовании оно находится.

Реализация имущества, на которое обращено взыскание, осу­ществляется путем его

продажи в течение двух месяцев со дня наложения ареста на имущество должника,

если иное не преду­смотрено федеральным законом или «Временным положением о

порядке обращения взыскания на имущество организаций».

Пеня — это взыскание за каждый день просрочки (задержки) установленной

процентной ставки от суммы просроченного пла­тежа. Начисляется она за каждый

день просрочки. В случаях на­рушения финансовой дисциплины пеня, как правило,

применяет­ся одновременно со взысканием недоимок.

Уплата пени — это реализация восстановительной санкции, а они могут быть

реализованы добровольно. Этой практике способ­ствует письмо ГНС РФ, направленное

в мае 1995 г. налоговым инспекциям о неприменении к налогоплательщикам

финансовых санкций за нарушение законодательства в случае самостоятель­ного

внесения ими в отчетность допущенных ошибок.