Что такое процесс? Это известная совокупность действий, со­бытий, приводящих к

определенному результату, итогу. Иными словами, здесь есть динамика,

неоднократность, результат. В за­висимости от форм движения материи различают

процессы фи­зические, химические, биологические, социальные.

Юридические процессы являются разновидностью социальных. Их отличают следующие

особенности:

1) это сознательная, целенаправленная деятельность;

2) она связана с реализацией властных полномочий субъекта­ми публичной власти;

3) она запрограммирована на достижение определенных юри­дических результатов,

направлена на решение юридических дел;

4) промежуточные и окончательные итоги процесса закрепля­ются в официальных

документах;

5) полная (или в основном) регламентация деятельности юри­дическими

процессуальными нормами.

Административный процесс стоит в одном ряду с такими юриди­ческими процессами,

как уголовный, гражданский, законодатель­ный, бюджетный. Если, с одной стороны,

он является видом юри­дического процесса и обладает всеми свойственными

последнему признаками, то с другой — это вид управленческой (исполнитель­ной)

деятельности, которому присущи следующие особенности:

1) он представляет собою разновидность властной деятельнос­ти субъектов

исполнительной власти. Таковыми являются и судьи (когда они рассматривают дела

об административных проступ­ках), и прокуроры;

2) он направлен на решение определенных управленческих дел, достижение

юридических результатов;

3) он урегулирован нормами административного права. Особен­ность

административного права как отрасли состоит в том, что в ней сосуществуют

материальные и процессуальные нормы. Бла­годаря последним управленческие

процедуры, реализация испол­нительной власти приобретают большую определенность,

науч­ность, унифицируются, становятся более демократичными. Иными словами,

процессуальное регламентирование способствует повы­шению эффективности властной

деятельности.

Государственной администрации приходится использовать властные полномочия при

решении самых разнообразных дел. В зависимости от их содержания административный

— самый боль­шой из юридических процессов — можно поделить на три части: 1)

процесс административного правотворчества; 2) правонадели-тельный

(оперативно-распорядительный) процесс; 3) администра-тивно-юрисдикционный

процесс.

Конкретизируя содержание решаемых исполнительной властью дел, учитывая субъектов

деятельности, каждую из трех назван­ных разновидностей административного

процесса можно разбить на более мелкие части — производства.

Административное производство, будучи составной частью ад­министративного

процесса, отличается от других административ­ных производств, главным образом,

содержанием решаемых дел, о чем прямо говорится в его названии. Так, в

правонаделительном административном процессе выделяются производства:

1 ) по комплектованию личного состава (призыв на военную служ­бу, прием в вузы и

др.);

2) по приватизации государственного и муниципального иму­щества;

3) поощрительное;

4) распределительное;

5) разрешительное и др.

В административно-юрисдикционном процессе объединены про­изводства:

1) по жалобам и заявлениям граждан;

2) по делам об административных правонарушениях граждан';

3) по применению мер административного пресечения (прину­дительного лечения и

др.); 4) дисциплинарное.

Деление административного процесса на производства детер­минирует формирование

институтов административно-процессу­ального права. Можно назвать институты

дисциплинарного, при­ватизационного производства, производства по делам об

адми­нистративных правонарушениях граждан и др.

Единого акта, регламентирующего административный процесс, нет. Возможно, в

будущем удастся подготовить и принять адми­нистративно-процессуальный кодекс,

хотя разнообразие админис­тративных производств делает эту задачу очень трудной.

В на­стоящее время административный процесс регулируется очень многими актами.

Среди них мало чисто процессуальных источни­ков, чаще всего в источниках

административного права одновре­менно содержатся и материальные, и

процессуальные нормы (на­пример, в КоАП РСФСР, в Законе РФ «О воинской

обязанности и военной службе», Таможенном кодексе РФ).

Для процессов характерна волнообразность, цикличность, ста­дийность. А

юридические нормы четко оформляют стадии про­цессуальной активности. Каждое

юридическое дело проходит ряд стадий.

Стадии как совокупность действий различаются непосредствен­ными целями и

задачами (1); особым кругом участников и специ­фикой их правового статуса (2);

комплексом процессуальных дей­ствий (3); кругом юридических фактов (4);

правовыми результатами и их процессуальным оформлением (5).

Общими для административного процесса, а значит, и для любо­го из входящих в

него производств являются следующие стадии:

1) анализ ситуации (в разных производствах она может назы­ваться по-разному:

административное расследование, проверка жалобы, обсуждение правового акта и

др.), в ходе которого соби­рается, изучается информация о фактическом положении

дел, о реальных фактах, о существующих проблемах. Эта информация фиксируется на

материальных носителях в виде протоколов, спра­вок, схем, отчетов и т. п. и

кладется в основу управленческих решений;

2) принятие решения (приказа, постановления, инструкции), в котором фиксируется

воля субъекта власти. Решение — созна­тельно-волевой акт выбора одной из

существующих возможнос­тей. В нем содержится императивная, новая информация,

создан­ная субъектом власти. Будучи административным актом оно, как правило,

носит обязательный характер: обязывает, запрещает, уполномочивает, лишает,

прекращает;

3) исполнение решения. Решение — это, как правило, идеаль­ная модель будущего,

информация о том, что должно быть. Боль­шое значение имеет материализация

предписаний, превращение их в реальные действия, права, отношения, процессы,

блага. В правотворческих процессах заключительной является стадия об­народования

акта, доведения его до сведения.

В ряде случаев признается целесообразным усложнение про­цедуры решения

исполнительной властью определенных катего­рий дел, установления дополнительных

стадий. Так, ряд произ­водств (приватизационное, по жалобам и др.) дополнены

стадиями возбуждения дела, в производстве по делам об административ­ных

правонарушениях признана необходимой стадия пересмотра постановлений'.

В зависимости от сложности (а об этом, в частности, можно су­дить по числу

установленных законодательством стадий) произ­водства можно поделить на

ускоренные, обычные и усложненные.

В большинстве стадий нетрудно выделить этапы — совокуп­ность действий,

преследующих какую-то внутристадийную про­межуточную цель. Например, во второй

стадии производства по делам об административных правонарушениях — рассмотрении

дела — есть такие этапы: подготовка к рассмотрению дела, ана­лиз имеющихся

данных, принятие постановления, доведение пос­тановления до сведения

правонарушителя, потерпевшего, орга­низаций.

Таким образом, процесс, его производства имеют четырехуровне­вую структуру:

действия — этапы — стадии — производство (процесс).

' Стадия пересмотра (кассационного, апелляционного рассмотрения) — необхо­димая

часть юрисдикционного процесса.