§ 8. Порядок використання та охорони надр

Надра — це частина земної кори під поверхнею суходолу та дном водоймищ; простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння.

Надра є виключною власністю народу України і надаються лише в користування. Угоди або дії, що в прямій чи прихованій формі порушують право власності народу України на надра, є недійсними. Народ України здійснює право власності на надра через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим, місцеві ради депутатів і місцеві державні адміністрації.

Окремі повноваження щодо розпорядження надрами зако­нодавством України можуть надаватися відповідним органам державної виконавчої влади.

Державний фонд надр охоплює як ділянки надр, що викори­стовуються, так і ділянки надр, не залучені до використання, в тому числі континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони.

Родовища корисних копалин — це нагромадження мінеральних речовин у надрах, на поверхні землі, у джерелах вод і газів, на дні водоймищ, які за кількістю, якістю та умовами залягання придатні для промислового використання.

Техногенні родовища корисних копалин — це місця, де на­копичилися відходи видобутку, збагачення та переробки мінеральної сировини, запаси яких оцінені й мають промисло­ве значення. Такі родовища можуть виникнути також внаслідок втрат під час зберігання, транспортування та використання продуктів переробки мінеральної сировини.

Усі родовища корисних копалин, у тому числі техногенні, із запасами, оціненими як промислові, становлять Державний фонд родовищ корисних копалин, а всі попередньо оцінені ро­довища корисних копалин — резерв цього фонду.

Державний фонд родовищ корисних копалин є частиною Державного фонду надр.

Користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземні юридичні осо­би та громадяни.

Надра надаються в користування з метою:

а) геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промисло­вої розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення;

б) видобування корисних копалин;

в) будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'яза­них з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів,захоронения шкідливих речовин і відходів виробництва, скидан­ня стічних вод;

г) створення геологічних територій і об'єктів, які мають важ­ливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи,лікувальні, оздоровчі заклади тощо);

ґ) задоволення інших потреб.

Надра надаються в постійне або тимчасове користування.

Користувачі надр мають право:

а) здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчен­ня, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу (ліцензії);

б)    розпоряджатися видобутими корисними копалинами,якщо інше не передбачено законодавством чи умовами спеціаль­ного дозволу (ліцензії);

в) здійснювати на умовах спеціального дозволу (ліцензії)консервацію наданого в користування родовища корисних ко­палин або його частини;

г) на першочергове продовження строку тимчасового корис­тування надрами.

Користувачі надр зобов'язані:

а)    використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано;

б)    забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональ­не, комплексне використання та охорону надр;

в) гарантувати безпеку людей, майна та навколишнього при­родного середовища;

г) приводити земельні ділянки, порушені під час користуван­ня надрами, у стан, придатний для подальшого їх використання
в суспільному виробництві;

ґ) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України.

Користування надрами є платним. Плата справляється за користування надрами в межах території України, її континен­тального шельфу і виключної (морської) економічної зони.

Родовища, в тому числі техногенні, запаси і прояви корис­них копалин підлягають обліку в Державному кадастрі родовищ і проявів корисних копалин і Державному балансі запасів ко­рисних копалин.

Державний облік родовищ, запасів і проявів корисних копа­лин здійснюється в порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Основні вимоги в царині охорони надр:

—забезпечення повного і комплексного геологічного вивчен­ня надр;

—додержання встановленого законодавством порядку надан­ня надр у користування і недопущення самовільного користу­вання надрами;

—раціональне вилучення й використання запасів корисних копалин і наявних у них компонентів;

—недопущення шкідливого впливу робіт, пов'язаних із ко­ристуванням надрами, на збереження запасів корисних копалин,гірничих виробок і свердловин, що експлуатуються чи законсер­вовані, а також підземних споруд;

—охорона родовищ корисних копалин від затоплення, об­воднення, пожеж та інших факторів, що впливають на якість корисних копалин і промислову цінність родовищ або усклад­нюють їх розробку;

—запобігання необгрунтованій та самовільній забудові площ залягання корисних копалин і додержання встановленого зако­нодавством порядку використання цих площ для інших цілей;

—запобігання забрудненню надр під час підземного зберіган­ня нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронения шкід­ ливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод;

—додержання інших вимог, передбачених законодавством про охорону навколишнього природного середовища.

У разі порушення цих та інших вимог користування надра­ми може бути обмежено, тимчасово заборонено (зупинено) або припинено органами Міністерства екології та природних ресурсів України, органи державного гірничого нагляду, дер­жавного геологічного контролю або іншими спеціально упов­новаженими на те державними органами в порядку, встановле­ному законодавством України.

Спори з питань користування надрами розглядаються органа­ми державного геологічного контролю, державного гірничого на­гляду, охорони навколишнього природного середовища, місцеви­ми радами депутатів, місцевими державними адміністраціями, су­дами у порядку, встановленому законодавством України.

Запитання та завдання для самостійної перевірки знань

1. Дайте загальну характеристику екологічного права та його джерел.

2. Охарактеризуйте екологічні права та обов'язки громадян Ук­раїни.

3. Які принципи природокористування Вам відомі?

*4. Визначте права та обов'язки природокористувачів.

5. Які складові природно-заповідного фонду Вам відомі?

6. Які правові засоби охорони атмосферного повітря і тваринно­го світу передбачені чинним законодавством?

7. Як здійснюється правова охорона водних ресурсів?

8. Який порядок використання та охорони надр передбачений чинним законодавством?

**9. Розкрийте зміст таких конституційних понять, як «еко­логічна безпека* (статті 16,92 Конституції України), «екологічна рівновага* (cm. 16 Конституції), «екологічна ситуація* (статті 41, 85, 92, 106, 138 Конституції), «екологічна особливість* (cm. 132 Конституції). Наведіть аргументи щодо їх важливості.

* 10. Які з перерахованих прав людини Ви віднесли б до екологіч­них прав:

—безпечне для життя та здоров'я навколишнє природне сере­довище;

—участь в обговоренні проектів законодавчих актів, матеріалів щодо розміщення, будівництва і реконструкції об'єктів, які можуть
негативно впливати на стан навколишнього природного середовища;

—участь у проведенні екологічної експертизи;

—одержання правової освіти;

—одержання екологічної освіти;

—подання до суду позовів до державних органів, підприємств,установ, організацій, громадян про відшкодування шкоди, завданої здоров'ю тамайну внаслідок негативного впливу навколишнього при­родного середовища;

— подання до суду з приводу відшкодування шкоди, завданої пра­воохоронним органам.

**11. Порівняйте загальне використання природних ресурсів та спеціальне використання природних ресурсів.

**12. Порівняйте природні заповідники та біосферні заповідники.

**13. Яких екологічних вимог при використанні природних ре­сурсів не було дотримано у нижченаведених ситуаціях:

ситуація 1: після вирубки дерев в урочищі «Волове» на підставі отриманої ліцензії працівники фірми «Мотивація» залишили бага­то відходів, територія була забруднена пально-мастильними ма­теріалами;

ситуація 2: після вирубки дерев в урочищі «Баняски* не було про­ведено нових насаджень рослин;

ситуація 3: лижна фабрика перевищила у своїй господарській діяльності гранично допустимі норми викидів у атмосферу шкідли-вихречовин;

ситуація 4: у дендрологічному парку проводилася діяльність, яка загрожувала збереженню дендрологічних колекцій.

*14. Заповніть таблицю, вписавши характерні ознаки:

Характерні ознаки: є коштовним; існує для задоволення будь-яких потреб; є визначеним у часі; є безліцензійним; його цілі обумов­лені; є використанням конкретних природних ресурсів; суб'єктами є громадяни, підприємства, установи, організації; суб'єктами є всі громадяни; є безкоштовним; здійснюються на підставі спеціальних дозволів.