§ 9. Особливості правового статусу місцевого самоврядування в Автономній Республіці Крим

Місцеве самоврядування в Автономній Республіці Крим здійснюється згідно з Конституцією і законами України. Відповідно до них, а також до Конституції Автономної Республіки Крим, прийнятої на другій сесії Верховної Ради Автономної Республіки Крим 21 жовтня 1998 р. Автономній Республіці Крим можуть делегуватися повноваження щодо за­безпечення збалансованого соціально-економічного і культур­ного розвитку Автономної Республіки Крим, реалізації програм соціально-економічного, культурного та іншого розвитку авто­номної республіки. Згідно з Конституцією України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим у межах своїх повноважень бере участь у забезпеченні прав і свобод громадян на території Автономної Республіки Крим. У разі порушення органами місцевого самоврядування, сільськими, селищними, міськими головами, головами місцевих державних адміністрацій прав і свобод громадян, передбачених Конституцією України і зако­нами України, і неприведення на вимогу Верховної Ради Авто­номної Республіки Крим своїх актів у відповідність з Конститу­цією України і законами України Верховна Рада Автономної Республіки Крим має право звернутися:

—до Президента України — про звільнення з посад голів місцевих державних адміністрацій у порядку, передбаченому Конституцією України;

—до Верховної Ради України — про призначення позачерго­вих виборів місцевої ради, сільського, селищного, міського го­лови відповідно до законодавства України.

На основі погоджених рішень або угод між Верховною Ра­дою Автономної Республіки Крим та органами місцевого само­врядування можуть визначатися порядок і умови виконання делегованих повноважень. Згідно з Конституцією України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим контролює виконання органами місцевого самоврядування повноважень, делегованих їм законом України, а також повноважень, делегованих норма­тивно-правовими актами Верховної Ради Автономної Респуб­ліки Крим.

Дія актів органів місцевого самоврядування в Автономній Республіці Крим з питань виконання делегованих їм повнова­жень, якщо вони суперечать Конституції України і законам України, актам Президента України, Кабінету Міністрів Украї­ни, нормативно-правовим актам Автономної Республіки Крим, може зупинятися відповідно Верховною Радою Автономної Республіки Крим (акти представницьких органів), Радою міністрів Автономної Республіки Крим (акти виконавчих органів) з одночасним зверненням до суду.

Органами місцевого самоврядування в Автономній Респуб­ліці Крим можуть визначатися порядок і умови реалізації спіль­них програм і проектів, спільного вирішення інших питань, віднесених до компетенції Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування.

Спільні програми соціально-економічного, культурного та іншого розвитку, а також спільні проекти фінансуються за ра­хунок коштів, які залучаються з бюджету Автономної Респуб­ліки Крим і місцевих бюджетів.

Залучення коштів з бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, передача майна для реалізації вищезазна­чених спільних програм і проектів здійснюються на основі рішень Верховної Ради Автономної Республіки Крим, а також відповідної місцевої ради чи на основі угод між ними.

Спільні програми і проекти можуть фінансуватися також за рахунок коштів цільового фонду для забезпечення збалансова­ного соціально-економічного та іншого розвитку Автономної Республіки Крим, який формується з коштів, переданих із Дер­жавного бюджету України, республіканського бюджету Авто­номної Республіки Крим, коштів місцевих бюджетів та інших коштів у порядку, що визначається законами України й норма­тивно-правовими актами Верховної Ради Автономної Респуб­ліки Крим у межах її компетенції.

З метою збалансованого соціально-економічного і культур­ного розвитку регіону Верховна Рада Автономної Республіки Крим взаємодіє з асоціаціями органів місцевого самоврядуван­ня в Автономній Республіці Крим та іншими добровільними об'єднаннями органів місцевого самоврядування.

Асоціації органів місцевого самоврядування в Автономній Республіці Крим можуть вносити на розгляд Верховної Ради Автономної Республіки Крим рекомендації та пропозиції у вста­новленому законом порядку.

Порядок взаємодії Верховної Ради Автономної Республіки Крим з асоціаціями органів місцевого самоврядування в Автономній Республіці Крим та іншими добровільними об'єд­наннями органів місцевого самоврядування визначається на взаємопогодженій основі.

Відповідно до Конституції України з метою забезпечення збалансованого соціально-економічного, культурного та іншого розвитку регіону Верховна Рада Автономної Республіки Крим і органи місцевого самоврядування на взаємопогодженій основі та у порядку, визначеному Конституцією Автономної Республіки Крим і законодавством України, можуть об'єднувати фінансові та матеріальні кошти, майно, координувати діяльність органів і служб, установ і організацій для підготовки та реалізації спільних програм і проектів, спільного вирішення інших питань, віднесених до їх компетенції, в тому числі у сфері:

а)  освіти, охорони здоров'я, землеустрою, архітектури та містобудування, охорони навколишнього природного середови­ща, організації і координації зовнішньоекономічної діяльності, використання природних копалин, транспорту, будівництва і ре­монту доріг, водопостачання, зв'язку, забезпечення паливними та іншими енергоресурсами, будівництва і реконструкції про­мислових об'єктів, об'єктів комунального та соціально-культур­ного призначення, організації контролю за якістю і безпекою будівельних і ремонтних робіт, організації санітарно-епіде
мічного контролю, охорони й використання пам'яток історії та культури природних заповідників, організації туристичної та курортно-рекреаційної діяльності, архівної справи, організації та забезпечення діяльності бібліотек, музеїв, театрів та інших питань;

б)  здійснення програм підготовки кадрів, підготовки та реалізації програм зайнятості населення і використання трудо­вих ресурсів, програм допомоги і сприяння малозабезпеченим сім'ям і громадянам, пенсіонерам та інвалідам, багатодітним сім'ям, здійснення молодіжних програм, у тому числі з питань бездоглядності неповнолітніх, програм у сфері науки й культу­ри, а також фізкультури і спорту, програм запобігання та
ліквідації надзвичайних ситуацій, а також підготовки і реалізації інших програм і проектів.

Порядок взаємодії органів влади, установ і організацій Авто­номної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування визначається угодами або погодженими рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим і місцевих рад. У сфері спільної діяльності може здійснюватися погоджена кадрова політика.

Запитання та завдання

для самостійної перевірки знань

1. Дайте визначення поняттю «муніципальне право».

*2. У чому полягають особливості методу муніципального права?

3. Які Вам відомі джерела муніципального права?

4. Назвіть принципи місцевого самоврядування.

5.  Які структури утворюють систему органів місцевого само­
врядування і яка з них є первинною у цій системі?

6. Заповніть таблицю:

*       У чому полягає специфіка використання цих об'єктів?
**Учому полягає можливість зміцнення матеріально-фінансо­
вої основи за рахунок даних об'єктів?

**7. Які гарантії місцевого самоврядування наведені в Консти­туції України, Законі України «Про місцеве самоврядування», За-коні України «Про столицю України — місто-герой Київ».

8. У чому полягають особливості місцевого самоврядування в
Автономній Республіці Крим?

9. Який порядок формування, організація роботи органів і поса­
дових осіб місцевого самоврядування.

10. Які гарантії місцевого самоврядування Вам відомі?

*11. У чому полягають особливості здійснення місцевого само­врядування у місті Києві?

12. У чому полягають особливості правового статусу місцевого самоврядування в Автономній Республіці Крим.

*13. У яких випадках може бути застосовано обмеження прав місцевого самоврядування?

*     14. Порівняйте функції виконавчого органу ради та функції ви­
конавчого апарату ради.

*15. Порівняйте підстави для дострокового припинення повнова­жень міського (сільського, селищного) голови та підстави для дост­рокового припинення повноважень міської (сільської, селищної) ради.

**16. Розкрийте зміст, доцільність і наслідки взаємного делегу­вання повноважень органів місцевої державної влади і органів місце­вого самоврядування.