4.2. Повноваження Служби безпеки України

Службі безпеки України, її органам і співробітникам для вико­нання покладених на них обов'язків надається право:

• вимагати від громадян та посадових осіб припинення право­порушень і дій, що перешкоджають здійсненню повноважень СБУ, перевіряти у цьому зв'язку документи, які посвідчують їх особу, а також здійснювати огляд осіб, їх речей і транспортних засобів, якщо є загроза втечі підозрюваного або знищення чи приховування речових доказів злочинної діяльності;
• подавати органам державного управління обов'язкові для роз­гляду пропозиції з питань національної безпеки України, у тому числі про припинення роботи, пов'язаної з державними таємни­цями, яка виконується з порушенням встановлених правил;
• одержувати на письмовий запит керівника відповідного орга­ну СБУ від міністерств, державних комітетів, інших відомств, підприємств, установ, організацій, військових частин, громадян та їх об'єднань дані й відомості, необхідні для забезпечення дер­жавної безпеки України, а також користуватись з цією метою службовою документацією і звітністю. Отримання від банків інформації, яка містить банківську таємницю, здійснюється в порядку та обсязі, встановлених Законом України "Про банки і банківську діяльність";
• входити в порядку, погодженому з адміністрацією підпри­ємств, установ та організацій і командуванням військових час­тин, на їх територію і у службові приміщення;
• мати слідчі ізолятори для тримання осіб, узятих під варту та затриманих органами СБУ;
• використовувати з наступним відшкодуванням витрат та збитків транспортні засоби, які належать підприємствам, уста­новам і організаціям, військовим частинам і громадянам (крім транспортних засобів дипломатичних, консульських та інших представництв іноземних держав і організацій, транспортних засобів спеціального призначення), для проїзду до місця події, припинення злочинів, переслідування та затримання осіб, які підозрюються в їх вчиненні, доставляння до лікувальних уста­нов осіб, які потребують термінової медичної допомоги; виключно при безпосередньому припиненні злочинів, розсліду­вання яких віднесено законодавством до компетенції СБУ, пе­реслідуванні осіб, що підозрюються в їх вчиненні, заходити в жилі, службові, виробничі та інші приміщення, на території і земельні ділянки й оглядати їх з наступним повідомленням прокурора протягом 24 годин;
• вживати гласних і негласних оперативних заходів у порядку, визначеному Законом України "Про оперативно-розшукову діяльність";
• здійснювати співробітництво з громадянами України та інши­ми особами, у тому числі на договірних засадах, дотримуючись при цьому умов добровільності та конфіденційності цих відно­син;
• користуватися на договірних засадах службовими приміщення­ми підприємств, установ, організацій, військових частин, а та­кож жилими та іншими приміщеннями громадян; направляти військовослужбовців СБУ для роботи на штатних посадах в інших установах, підприємствах і організаціях на час виконання конкретних завдань в інтересах розвідки, контрроз­відки, боротьби з корупцією та організованою злочинною діяльністю; в окремих випадках у порядку, визначеному коле­гією СБУ, допускається направлення на роботу таких військо­вослужбовців в установи, підприємства і організації з ініціати­ви їх керівників;
• в інтересах розвідки, контррозвідки і оперативно-розшукової діяльності створювати інформаційні системи та вести опера­тивний облік в обсязі та порядку, що визначаються завдання­ми, покладеними на СБУ;
• морально і матеріально заохочувати співробітників СБУ та інших осіб за заслуги у забезпеченні державної безпеки;
• пред­ставляти їх у встановленому порядку до державних нагород;
• позачергово придбавати квитки на всі види транспорту неза­лежно від наявності місць і поселятися в готелях при пред'яв­ленні посвідчення про відрядження;
• безплатного проїзду всіма видами міського пасажирського транспорту загального користування (крім таксі), залізнично­го та водного транспорту приміського сполучення, автобуса­ми приміських маршрутів, а також попутним транспортом;
• видавати в разі наявності небезпеки для життя і здоров'я осо­бам, узятим під захист, відповідно до чинного законодавства зброю, спеціальні засоби індивідуального захисту та сповіщен­ня про небезпеку.

Військовослужбовці СБУ мають право зберігати, носити, вико­ристовувати і застосовувати зброю та спеціальні засоби на підста­вах і в порядку, передбачених Законом України "Про міліцію", військовими статутами Збройних Сил України та іншими актами за­конодавства.

Відповідно до ст. 36 Закону законні вимоги співробітників СБУ при виконанні ними службових обов'язків є обов'язковими для гро­мадян і посадових осіб. Непокора або опір законним вимогам співро­бітників СБУ, неправомірне втручання в їх законну діяльність перед­бачає встановлену законодавством відповідальність.

На СБУ відповідно до її основних завдань покладаються такі обо­в'язки:

• виконувати інформаційно-аналітичну роботу в інтересах ефек­тивного здійснення органами державної влади та управління України внутрішньої і зовнішньої діяльності, вирішення про­блем оборони, соціально-економічного будівництва, науково-технічного прогресу, екології та інших питань, пов'язаних з на­ціональною безпекою України;
• здійснювати розвідувальну діяльність відповідно до закону;
• здійснювати заходи контррозвідувального забезпечення дип­ломатичних представництв, консульських та інших державних установ, а також заходи, пов'язані з охороною державних інте­ресів у сфері зовнішньополітичної та зовнішньоекономічної діяльності, безпекою громадян України за кордоном;
• виявляти, припиняти та розкривати злочини, розслідування яких віднесено законодавством до компетенції СБУ; здійсню­вати дізнання і слідство в цих справах; розшукувати осіб, які переховуються через вчинення зазначених злочинів; здійснювати контррозвідувальні заходи з метою попереджен­ня, виявлення, припинення і розкриття будь-яких форм розві­дувально-підривної діяльності проти України; забезпечувати захист державного суверенітету, конституційно­го ладу і територіальної цілісності України від протиправних посягань з боку окремих осіб та їх об'єднань; здійснювати контррозвідувальне забезпечення оборонного комплексу, Збройних Сил України, інших військових форму­вань, дислокованих на території України, енергетики, транс­порту, зв'язку, а також важливих об'єктів інших галузей гос­подарства;
• брати участь у розробці та здійсненні заходів захисту держав­них таємниць України, в передбаченому законодавством поряд­ку сприяти підприємствам, установам, організаціям та підприє­мцям у збереженні комерційної таємниці, розголошення якої може завдати шкоди життєво важливим інтересам України; здійснювати відповідно до законодавства профілактику право­порушень у сфері державної безпеки;
• у межах визначеної законодавством компетенції забезпечува­ти захист особистої безпеки громадян і осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, у разі надходження від них, членів їх сімей та близьких родичів заяви, звернення керівника відповідного державного органу чи отримання оперативної та іншої інформації про наявність загрози їх життю, здоров'ю, житлу чи майну; брати участь у реабілітації і поновленні прав незаконно репресованих осіб;
• сприяти Прикордонним військам України в охороні державно­го кордону України;
• сприяти забезпеченню режиму воєнного та надзвичайного ста­ну в разі їх оголошення, а також ліквідації наслідків стихійно­го лиха, значних аварій, катастроф, епідемій, епізоотій та інших надзвичайних ситуацій;
• подавати наявними силами і засобами, у тому числі й техніч­ними, допомогу органам внутрішніх справ, іншим правоохо­ронним органам у боротьбі зі злочинністю;
• брати участь у розробці заходів і вирішенні питань, що стосу­ються в'їзду в Україну та виїзду за кордон, перебування на те­риторії України іноземців та осіб без громадянства, прикор­донного режиму і митних правил;
• забезпечувати засекреченим і шифрованим зв'язком державні органи України і посадових осіб відповідно до переліку, який встановлюється Кабінетом Міністрів України;
• здійснювати наукові дослідження і дослідно-конструкторські роботи, впроваджувати їх результати у практику діяльності СБУ;
• виконувати за дорученням Верховної Ради України або Пре­зидента України інші завдання, безпосередньо спрямовані на забезпечення внутрішньої та зовнішньої безпеки держави.

Відповідно до вимог ст. 35 Закону співробітники СБУ самостійно приймають рішення в межах своїх повноважень. Вони повинні відмовлятись від виконання будь-яких наказів, розпоряджень або вказівок, які суперечать чинному законодавству. За протиправні дії та бездіяльність співробітники СБУ несуть дисциплінарну, адмініст­ративну та кримінальну відповідальність.

Співробітники СБУ, які виконують свої обов'язки відповідно до наданих законодавством повноважень і в межах закону, не несуть відповідальності за завдані майнові збитки. Такі збитки відповід­но до законодавства компенсуються за рахунок державного бюд­жету.

4.3. Кадри Служби безпеки України, їх правовий та соціальний захист

До складу кадрів СБУ належать:

• співробітники-військовослужбовці;
• працівники, які уклали трудовий договір з СБУ;
• військовослужбовці строкової служби.

До органів СБУ приймаються на конкурсній, добровільній і до­говірній основі громадяни України, які за діловими та моральними якостями, освітнім рівнем і станом здоров'я можуть ефективно ви­конувати службові обов'язки. Критерії професійної придатності, зокрема юридичної обізнаності, визначаються кваліфікаційно-нор­мативними документами, які затверджуються Головою СБУ.

Кількісний склад співробітників СБУ визначається Президентом України за поданням Голови СБУ виходячи з потреб надійного за­хисту державної безпеки України в межах встановленого бюджету.

Умови і порядок виконання своїх обов'язків співробітниками — військовослужбовцями СБУ визначаються укладеним договором (контрактом). На них, а також на військовослужбовців строкової служби поширюється визначений законодавством порядок проход­ження військової служби у Збройних Силах України.

Військовослужбовці СБУ приймають Військову присягу на вірність народу України, їм видається службове посвідчення і вони мають єдину форму одягу, зразки якого затверджуються Президен­том України. Використання військових звань, відзнак, форми одягу і службового посвідчення військовослужбовців СБУ іншими особами передбачає встановлену законодавством відповідальність.

Трудові відносини працівників, які уклали трудовий договір із СБУ, регулюються законодавством України про працю.

Підготовка, перепідготовка, підвищення кваліфікації спеціалістів для СБУ здійснюється відповідно до Закону України "Про освіту" та інших актів законодавства. Для забезпечення професійної освіти кадрів СБУ створюються відповідні навчальні заклади.

Запас СБУ становлять військовослужбовці, які вислужили вста­новлені строки у СБУ, а також інші військовозобов'язані громадя­ни, зараховані за їх згодою в запас СБУ. Вказані особи перебувають на військовому обліку в регіональних органах СБУ і проходять на­вчальні збори у визначеному законодавством порядку.

Відповідно до ст. 27 Закону держава забезпечує соціальний та правовий захист військовослужбовців і працівників СБУ.

Військовослужбовці СБУ мають політичні, соціально-економічні та особисті права і свободи, а також пільги відповідно до законів України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про Службу безпеки України" та інших актів за­конодавства. Право на пільги зберігається також за військовослуж­бовцями СБУ, яких звільнено зі служби за віком, через хворобу або за вислугою років.

Соціальний захист працівників, які уклали трудовий договір з СБУ, забезпечується на загальних підставах відповідно до законодавства про працю.

Військовослужбовці СБУ та громадяни, які беруть участь у забез­печенні державної безпеки, мають певні правові гарантії:

• військовослужбовці СБУ при виконанні покладених на них обов'язків є представниками влади, діють від імені держави і перебувають під її захистом. Недоторканність їх особи, їх честь і гідність охороняються законодавством;
• підлягають державному захисту і близькі родичі військово­службовців СБУ. Правопорушення щодо близьких родичів військовослужбовців СБУ, вчинені у зв'язку з виконанням по­кладених на цих військовослужбовців обов'язків, спричиню­ють встановлену законом відповідальність;
• під захистом держави перебувають особи, які допомагають і сприяють СБУ, а також пенсіонери СБУ;
• особам, які допомагають і сприяють СБУ, гарантується конфі­денційність відносин. Розголошення даних про такі відносини, інші правопорушення щодо цих громадян та членів їх родин, які здійснюються у зв'язку з їх діяльністю, пов'язаною із забез­печенням державної безпеки, спричинюють встановлену зако­нодавством відповідальність;
• на працівників СБУ в разі залучення їх до заходів забезпечен­ня державної безпеки, не пов'язаних безпосередньо з їх функ­ціональними обов'язками, поширюються гарантії правового захисту, встановлені для військовослужбовців СБУ;
• не допускається розголошення факту належності співробіт­ників СБУ до її оперативних підрозділів.

У ст. 29 Закону передбачається надання компенсацій та здійснен­ня виплат у разі загибелі чи каліцтва співробітників СБУ або по­шкодження чи знищення їх майна. Так, у разі загибелі військово­службовця СБУ у зв'язку з виконанням ним службових обов'язків, сім'ї загиблого або його утриманцям виплачується одноразова до­помога в розмірі десятирічного грошового забезпечення за остан­ньою посадою, яку він обіймав, і призначається пенсія у зв'язку з втратою годувальника в розмірі місячного посадового окладу. У разі каліцтва, заподіяного військовослужбовцю СБУ у зв'язку з ви­конанням ним службових обов'язків, а також інвалідності, що на­стала в період проходження служби чи після закінчення цього стро­ку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що стався в період проходження служби, йому виплачується одноразова до­помога в розмірі від трирічного до п'ятирічного грошового забез­печення (залежно від ступеня втрати працездатності) і призначаєть­ся пенсія по інвалідності. Збитки, завдані майну військовослужбовця СБУ або членам його родини у зв'язку з виконанням ним служ­бових обов'язків, компенсуються йому, а в разі його загибелі — членам сім'ї в повному обсязі за рахунок коштів державного бюд­жету.

Наведені компенсації і виплати поширюються на працівників СБУ та осіб, залучених до заходів забезпечення державної безпеки, а також на пенсіонерів СБУ.

4.4. Контроль і нагляд за діяльністю Служби безпеки України

Постійний контроль за діяльністю СБУ, дотриманням нею зако­нодавства здійснюється Комісією Верховної Ради України з питань оборони і державної безпеки.

Голова СБУ регулярно інформує Верховну Раду України, Прези­дію Верховної Ради України та Комісію Верховної Ради України з питань оборони і державної безпеки про діяльність СБУ, стан дер­жавної безпеки, дотримання чинного законодавства, забезпечення прав і свобод людини та з інших питань.

Служба безпеки України у встановленому законодавством поряд­ку зобов'язана відповідати на запити постійних і тимчасових комісій Верховної Ради України та народних депутатів України.

Голова СБУ щорічно подає Верховній Раді України звіт про діяльність СБУ.

Контроль за діяльністю СБУ здійснюється також Президентом України та уповноваженими ним державними органами.

Постійний контроль за дотриманням конституційних прав гро­мадян і законодавства в оперативно-розшуковій діяльності органів і підрозділів СБУ, а також контроль за відповідністю виданих СБУ положень, наказів, розпоряджень та інструкцій вказівкам Консти­туції і законів України здійснюється спеціально призначеними Пре­зидентом України посадовими особами. Повноваження цих посадо­вих осіб і правові гарантії їх діяльності визначаються Положенням, яке затверджує Президент України.

Служба безпеки України регулярно в порядку, визначеному Пре­зидентом України, інформує Президента України, членів Ради націо­нальної безпеки України і посадових осіб, спеціально призначених Президентом України, з основних питань своєї діяльності, про випадки порушення законодавства, а також на їх вимогу подає інші необхідні відомості.

Голова СБУ щорічно подає Президенту України письмовий звіт про діяльність СБУ і несе персональну відповідальність за своє­часність, об'єктивність і повноту поданої інформації.

Контроль за адміністративно-господарською і фінансовою діяль­ністю СБУ здійснюється в порядку, визначеному Президентом Ук­раїни.

Вищий нагляд за додержанням і застосуванням законів СБУ здійснює Генеральний прокурор України та уповноважені ним про­курори. Для безпосереднього забезпечення цього нагляду у складі Генеральної прокуратури України функціонує Управління нагляду за додержанням законів органами СБУ, державної митної служби та прикордонної охорони при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства і відповідні відділи у складі прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

Контрольні питання

1. Які завдання виконує Служба безпеки України?
2. Основні принципи діяльності Служби безпеки України.
3. Який вигляд має система органів Служби безпеки України?
4. З яких підрозділів складається Центральне управління Служби без­пеки України і в чому полягають його основні функції?
5. Охарактеризуйте основні повноваження Служби безпеки України.
6. Які основні обов'язки покладаються на Службу безпеки України?
7. Охарактеризуйте кадровий склад Служби безпеки України.
8. Які правові гарантії мають працівники Служби безпеки України?
9. Ким і в якому порядку здійснюються контроль і нагляд за діяльні­стю Служби безпеки України?