• индемнитет (в конституционном праве термин «индемнитет» имеет два значения: освобождение от ответственности и  вознаграждение за парламентскую деятельность. Здесь он применяется во втором своем значении.). Депутат парламента получает вознаграждение за свою парламентскую деятельность, включая покрытие расходов на резиденцию, переписку, служебные поездки и т.д.;
• иммунитет (законодательство государств предоставляет депутату целый ряд прав и привилегий, которые должны гарантировать
  его независимость). Важнейшими элементами депутатского им­мунитета являются свобода слова и голосования и депутатская
  неприкосновенность;
• свобода слова и голосования (сводятся к тому, что депутат не может быть привлечен к уголовной ответственности за высказывания в парламенте и за голосование, поскольку они осуществляются в силу мандата);
• депутатская неприкосновенность (обычно состоит в том, что депу­пат не может быть подвергнут уголовному преследованию или
  аресту без санкции соответствующей палаты, за исключением тех случаев, когда он задержан на месте совершения преступления).

Прекращение срока действия мандата наступает по окончании срока полномочий парламента, по истечении срока, на который из­бран депутат, вследствие смерти депутата, в результате лишения мандата или признания выборов недействительными.

Парламент обычно является верховным судом в отношении полномочий своих депутатов, поэтому он не только может ли­шить депутата иммунитета, но и признать недействительным его мандат.

В основу классификации современных парламентов могут быть положены следующие существенные признаки: структура парламен­та и объем компетенции.

1. Классификация парламентов по структуре.

Традиционной системой построения парламентов был бикамерализм (двухпалатность).

По мнению многих ученых, в том числе проф. Я.М. Бельсона, вторая или верхняя палата была введена, во-первых, для представи­тельства аристократии и, во-вторых, для сдерживания нижней пала­ты, которая представлялась более демократической («фильтр»).

Вторая палата, по мнению современных ученых, необходима как интегральная часть парламента.

Особенно важна роль верхней палаты в федеративном государст­ве, где она представляет интересы субъектов федерации. В то же время среди молодых освободившихся государств были федерации (Камерун, Пакистан) с однопалатными парламентами.

Любопытным исключением из традиционных одно- или двухпа­латных систем являлся трехпалатный «парламент», введенный в ЮАР в соответствии с Конституцией 1984 г.

2. Классификация парламентов по объему компетенции.

Компетенция определяет правовое положение парламента и его роль в политической жизни страны, взаимоотношение с другими высшими органами государственной власти.

По тому как конституции определяют компетенцию парламен­тов, эти учреждения можно подразделить на три группы:

1)    парламенты с абсолютно определенной компетенцией, для ко­торых конституции устанавливают точный перечень вопросов, яв­ляющихся объектом их законодательной деятельности. Такие пар­ламенты не имеют права переступать границы их полномочий, так
как в противном случае суды отменят принятые им нормативные акты. Наиболее типичным примером подобного рода является Кон­гресс США. Так, разд. 8 ст. 1 Конституции США содержит перечень из 18 пунктов, уполномочивающих Конгресс на совершение опреде­ленных действий. Разд. 9 ст. 1 дает перечень того, чего Конгресс не может делать - это дополнительное ограничение. Так Конституцией
США определена четкая сфера деятельности Конгресса.

2)    Парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией, т.е. парламенты, которые юридически располагают неограниченными полномочиями и имеют право издавать законы по любому вопросу. И хотя эта доктрина носит чисто умозрительный характер, полномочия парламента всегда ограничены. Тем не менее, эта концепция играет роль конституционного принципа при определении компе­тенции парламентов Великобритании и Новой Зеландии.

3) Парламенты с относительно определенной компетенцией. Здесь наблюдается подвижность границ, в пределах которых компе­тентны парламенты, например, Индийский парламент. Конститу­ция Индии устанавливает три сферы полномочий. В первую группу входят вопросы, отнесенные к исключительной компетенции союза, по которым может законодательствовать только федеральный пар­ламент. Вторую группу составляют вопросы, входящие в компетен­цию штатов. Третья группа вопросов относится к совместной компе­тенции союза и штатов. По этим вопросам может законодательство­вать как союзный парламент, так и легислатуры штатов, но в случае коллизии приоритет сохраняется за законом союза.

Определение фактической роли парламента в осуществлении го­сударственной власти представляет собой достаточно сложную про­блему.

Конституции стран определяют следующие основные направления деятельности парламентов:

1)        Принятие  законов.  Только  парламент наделен компетенцией принятия законов.

2)        Принятие бюджета и иные финансовые полномочия являются старейшей прерогативой парламента.

3)        Контроль над деятельностью правительства является одним из наиболее важных полномочий парламента.

4)        Судебные полномочия парламентов являются ограниченными, и их реализация не занимает заметного места в обычной парла­ментской деятельности, например, парламент Англии может иг­рать роль кассационной инстанции, а палата лордов выступает как суд 1-ой инстанции для мэров, совершивших особо тяжкие государственные преступления.

5)  Внешнеполитические полномочия парламентов носят ограни­ченный характер и, как правило, сводятся к контролю над внеш­ней политической деятельностью правительства.

Законодательный процесс в современных странах самым тща­тельным образом регламентирован и проходит в несколько стадий:

1. Выявление потребности в принятии закона и осуществление за­конодательной инициативы.
2. Обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях палаты.
3. Рассмотрение законопроекта в парламентских комитетах.
4. Принятие законопроекта палатой, в которую он был внесен.
5. Прохождение законопроекта в другой палате является стадией,которая, естественно, свойственна только бикамеральным парла­ментам.
6. Санкционирование и промульгация законопроектов,  одобрен­ных парламентами, представляет собой заключительную стадию законодательного процесса.

Подводя итог вышесказанному, можно отметить, что современ­ный парламент - это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем при­нятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью орга­нов исполнительной власти и высших должностных лиц. Кроме это­го парламент обладает и значительными иными полномочиями. Он формирует другие высшие органы государства, в некоторых стра­нах избирает президента, образует правительство, назначает кон­ституционный суд, ратифицирует международные договоры, за­ключенные правительством, объявляет амнистию и многое другое.

Контрольные вопросы

1. В чем проявляется представительный характер парламента? Не­обходимо ли парламенту это качество? Что оно дает?
2. Какое значение имеют бюджетные и налоговые полномочия парламента?
3. Что такое ратификация и денонсация международных договоров? Для чего необходимо участие в этом парламента?
4. Какие существуют формы парламентского контроля?
5. Какими полномочиями располагает парламент в вопросах вой­ны и мира, национальной безопасности и как он их может осу­ществлять?
6. Каково значение института роспуска парламента (палаты)?
7. В чем различие свободного и императивного мандата в теории и на практике? Как вы относитесь к лоббизму? Как влияет общест­венное мнение на деятельность парламентариев?
8. Чем отличается индемнитет от иммунитета? Нужна ли в демо­кратических странах депутатская неприкосновенность и если да, то в каком объеме?
9. Каковы взаимоотношения между парламентариями и политиче­скими партиями, в которых они состоят? Как вы относитесь кпрактике фракционного принуждения? Как обстоит с этим дело в территориальных объединениях парламентариев?
10. Каково значение нескольких чтений при обсуждении законо­проекта?
11. Чем обусловлены особенности законодательного процесса в фи­нансовой области?
12. Чем отличается вотум недоверия от отказа в доверии?

Вопросы для подготовки к семинару

1. Понятие и классификация парламентов.
2. Внутренняя организация палат парламента.
3. Полномочия парламента.
4. Законодательный процесс.
5. Политическая и конституционно-правовая ответственность пар­ламента.
6. Правовой статус депутатов и членов парламента.

Задание для самостоятельной работы

Используя тексты конституций и учебную литературу, пока­жите различные способы и особенности формирования верхних па­лат в 3-4 зарубежных странах.