§ 9. Единая судебная власть и прокуратура

Согласно Конституции РФ судебная система России устанав­ливается Конституцией РФ и федеральным конституционным за­коном. Судебная власть осуществляется как федеральными судами, судьи которых назначаются Президентом РФ, так и судами в субъектах Федерации. Однако все суды образуют единую систе­му. Во главе судов обшей юрисдикции стоит Верховный Суд РФ, а арбитражных судов — Высший Арбитражный Суд РФ. Этим организация судебной власти в Российской Федерации отличает­ся от дуализма судебной системы в других федерациях (напри­мер, в США), в которых на территории субъекта федерации дей­ствуют как собственная судебная система во главе со своим вер­ховным судом, так и федеральные суды во главе с верховным судом федерации.

Общефедеральным органом в области конституционного су­допроизводства выступает Конституционный Суд РФ, в то время как аналогичные суды (конституционные и уставные), созданные в республиках, краях и областях, не составляют с ним единой системы.

В соответствии с Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» (в редакции от 5 апреля 2005 г.) судьи федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов подлежат назначе­нию Президентом РФ с учетом мнения законодательного (пред­ставительного) органа соответствующего субъекта Федерации.

На строго централизованных началах действует прокурату­ра РФ. Это единая для всей Федерации централизованная систе­ма с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Ге­неральному прокурору РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от 4 ноября 2005 г.).

 

§ 10. Основания для федерального вмешательства в права субъектов Федерации

В федеративных государствах обычно предусматриваются кон­ституционные основания для вмешательства федеральной власти в права субъектов федерации. Основаниями для федеральной ин­тервенции признаются восстания, массовые беспорядки и т. п. В США, например, в разные годы президенты неоднократно ис­пользовали вооруженные силы для наведения конституционного порядка в штатах; в Индии в аналогичных целях в штатах вводи­лось президентское правление.

В Конституции РФ отсутствуют нормы, прямо устанавливаю­щие основания для федерального вмешательства в права субъектов Федерации и введения президентского правления. Однако есть общее положение, открывающее возможность такого вмеша­тельства. Часть 4 ст. 78 устанавливает: «Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечива­ют в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуще­ствление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации». С этой статьей связаны и другие статьи Конституции, устанавливающие полномочия Пре­зидента и Правительства России. Наиболее важной в связи с этим является функция Президента как гаранта Конституции, прав и свобод человека, принимающего в установленном Конституцией порядке меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80).

Права субъектов могут стать объектом ограничения со сторо­ны федеральных судов. Так, Конституционный Суд РФ вправе дисквалифицировать закон субъекта РФ, если он не соответст­вует Конституции РФ. Суды общей юрисдикции объявляют не­действующими, т. е. не подлежащими применению, законы субъектов РФ, противоречащие федеральным законам. Прокуро­ры опротестовывают незаконные правовые акты в соответствую­щих органах власти субъектов РФ.

Конкретными инструментами, способствующими исправле­нию нарушений конституционных норм субъектами Федерации, являются согласительные процедуры для разрешения разногла­сий между федеральными органами государственной власти и ор­ганами государственной власти субъектов Федерации, право Президента приостановить действие актов исполнительной вла­сти, противоречащих Конституции, федеральным законам и ука­зам, досрочно прекращать полномочия высшего должностного лица субъекта РФ, а также его право на введение чрезвычайного или военного положения на всей или части территории Россий­ской Федерации. Федеральным законом может быть досрочно распущен законодательный (представительный) орган субъек­та РФ.

Конституция не устанавливает оснований и порядка исполь­зования Вооруженных Сил на территории субъектов Федерации в случае возникновения там восстаний и других нарушений кон­ституционного порядка. Президент РФ вправе объявлять на тер­ритории России или в отдельных ее местностях военное положе­ние, режим которого согласно Конституции определяется феде­ральным конституционным законом.

В ситуациях возникновения в том или ином регионе России незаконных вооруженных формирований и связанных с этим столкновений с федеральными Вооруженными Силами подлежит применению Дополнительный протокол (принят 8 июня 1977 г.) к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г.. касающийся за­щиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного харак­тера. Этот международно-правовой акт, являющийся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы Рос­сийской Федерации, подтверждает суверенитет государства и ус­танавливает, что при возникновении вооруженного конфликта «обязанность правительства всеми законными средствами под­держивать или восстанавливать правопорядок в государстве или защищать национальное единство и территориальную целост­ность государства» (ч. 1 ст. 3). В то же время документ вводи! га­рантии от посягательства на жизнь, здоровье, против жестокого обращения, коллективных наказаний, взятия заложников, актов терроризма, надругательства над человеческим достоинством и ряда других нарушений прав и свобод в отношении лиц, прекра­тивших участвовать в военных действиях. Данные гарантии очень важны для мирного населения, они требуют гуманного обраще­ния с этим населением.

Примером применения Вооруженных Сил РФ являются собы­тия, происходившие в Чеченской Республике в 1994—1996 гг. В этой республике, являющейся субъектом РФ, сложилась экст­раординарная ситуация, связанная с осуществлением в 1991 г. го­сударственного переворота, провозглашением независимости. На территории Чечни отрицалось действие Конституции РФ и феде­ральных законов, была разрушена система законных органов вла­сти, созданы регулярные незаконные вооруженные формирова­ния, оснащенные новейшей военной техникой. Установившийся военный режим потворствовал массовым нарушениям прав и сво­бод граждан. Проведенные 27 октября 1991 г. выборы в высший орган государственной власти и выборы президента республики были признаны 2 ноября 1992 г. V Съездом народных депутатов РСФСР незаконными, а принятые ими акты — не подлежащими исполнению. Решения Съезда были также подтверждены в Заяв­лении Государственной Думы Федерального Собрания 23 декабря 1994 г. Осенью 1994 г. между враждующими группировками про­изошли вооруженные столкновения, грозившие перерасти в гра­жданскую войну.

Между тем Конституция РФ, как и ранее действовавшая Кон­ституция 1978 г., не предусматривает возможности односторон­него решения вопроса об изменении статуса субъекта РФ и его выходе из состава Российской Федерации. Согласно ст. 66 (ч. 5) Конституции РФ статус субъекта РФ может быть изменен по вза­имному согласию Российской Федерации и субъекта РФ в соот­ветствии с федеральным конституционным законом.

Поскольку федеральными властями (Президентом, Прави­тельством, Федеральным Собранием) неоднократно предприни­мались попытки преодолеть возникший в Чеченской Республике кризис, но они не привели к мирному политическому решению, указы Президента РФ от 30 ноября 1994 г., от 9 декабря 1994 г., а также постановление Правительства РФ предписали Вооружен­ным Силам и внутренним войскам МВД применить меры госу­дарственного принуждения для обеспечения государственной безопасности и территориальной целостности Российской Феде­рации, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики. Данные правовые акты исхо­дили из того, что на территории Чеченской Республики сложи­лась экстраординарная ситуация, не соответствующая условиям режима чрезвычайного или военного положения.

Как было признано Конституционным Судом РФ в постанов­лении от 31 июля 1995 г. по проверке конституционности указан­ных актов Президента и Правительства, конституционным осно­ванием Указа Президента от 9 декабря 1994 г. явились ст. 71 (п. «м»), 78 (ч. 4), 80 (ч. 2), 82, 87 (ч. 1), 90 (ч. 3) и 114 (п. «ж» ч. 1) Конституции РФ. Из этих норм следует, что Президент РФ обязан принимать меры по охране суверенитета Российской Фе­дерации, ее независимости, безопасности и целостности. Прези­дент и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномо­чий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации, в том числе в такой сфере ведения Фе­дерации, как оборона и безопасность.

Конституция РФ определяет вместе с тем, что Президент РФ действует в «установленном Конституцией порядке». Однако для случаев, когда этот порядок не детализирован, а также в отноше­нии полномочий, не перечисленных в ст. 83—89 Конститу­ции РФ, общие рамки этих полномочий определяются принци­пом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ) и требованием ст. 90 (ч. 3) Конституции, согласно которому указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и зако­нам Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ также отметил, что, хотя действия Вооруженных Сил и внутренних войск основывались на консти­туционных основах, они привели к гибели тысячи российских граждан, что требует расследования и наказания виновных в об­щесудебном порядке.

В 1999—2002 гг. после вооруженного нападения чеченских бандформирований на Дагестан в Чечне была осуществлена мас­штабная контртеррористическая операция, сопровождавшаяся введением на территорию Чеченской Республики федеральных Вооруженных Сил и внутренних войск МВД. С конца 2002 г. в республике началось возрождение органов государственной вла­сти, в марте 2003 г. был проведен референдум и принята Консти­туция Чеченской Республики, а затем состоялись выборы Прези­дента Чеченской Республики, сформировано правительство и су­дебная система.

 

§ 11. Участие в межгосударственных объединениях. Содружество Независимых Государств

Важным элементом конституционно-правового статуса Рос­сийской Федерации является ее право неограниченно участво­вать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договора­ми. Конституция РФ (ст. 79) ставит для осуществления этого права только два условия. Передача полномочий не должна: 1) влечь за собой ограничения прав и свобод человека и гражда­нина и 2) противоречить основам конституционного строя Рос­сийской Федерации. Указание на международные договоры озна­чает, что передача полномочий должна быть не односторонней, а порождать взаимные обязательства.

Передача полномочий есть не что иное, как добровольное ог­раничение своего суверенитета. Конституции многих стран (Франции, Италии и др.) давно согласились с необходимостью такого ограничения во имя международного сотрудничества, ре­зультатом чего, в частности, стало появление ряда наднациональ­ных органов в Западной Европе. Конституция РФ также позволя­ет России вступать в различные межгосударственные объедине­ния, принимая на себя широкие международные обязательства.

Рассматриваемая конституционная норма реализована вступ­лением России в Содружество Независимых Государств. СНГ ос­новано на началах суверенного равенства всех его членов. Стра­ны Содружества являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. В рамках этого объединения осуществляется координация экономического сотрудничества, сбалансированное социальное развитие государств-членов в рам­ках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция, военно-политическое сотрудничество. Страны СНГ ставят своей приоритетной задачей обеспечение ос­новных прав и свобод человека в соответствии с общепризнан­ными принципами и нормами международного права, свободное общение, контакты и передвижение граждан государств-членов в Содружестве. Страны Содружества сотрудничают также в облас­ти права, в частности путем заключения двусторонних и много­сторонних договоров об оказании правовой помощи, и способст­вуют сближению национального законодательства. В СНГ преду­смотрены:

• Совет глав государств,  который является высшим органом СНГ;
• Межпарламентская   Ассамблея,   действующая    на   основе Конвенции от 26 мая 1995 г.;
• Совет глав правительств;
• Совет министров иностранных дел;
• Экономический суд;
• Совет министров обороны;
• Штаб по координации военного сотрудничества;
• Комиссия по правам человека и ряд других органов.

Государства — участники СНГ заключили много договоров и соглашений, направленных на реализацию целей этого объедине­ния. Так, Договор о сотрудничестве в охране границ госу­дарств — участников СНГ с государствами, не входящими в Со­дружество, от 26 мая 1995 г. (его не подписали ряд государств) устанавливает, в частности, что стороны несут взаимную ответст­венность за обеспечение охраны своего участка границы с учетом интересов безопасности сторон и что они вправе принимать для этого меры с помощью воинского контингента другого государ­ства — участника СНГ. В соответствии с этим положением Рос­сийская Федерация участвует в охране Государственной границы ряда государств — участников СНГ на основе заключенных дву­сторонних   соглашений.   В   рамках   этого   межгосударственного объединения создан Межгосударственный экономический коми­тет (МЭК), который является постоянно действующим коорди­нирующим и исполнительным органом Экономического союза и осуществляет контрольные и распорядительные функции в пре­делах полномочий, добровольно делегированных ему суверенны­ми государствами СНГ.

2 апреля 1996 г. между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией был заключен Договор об углублении интеграции в экономиче­ской и гуманитарной областях, который, признавая государст­венную независимость, суверенитет и территориальную целост­ность сторон, провозглашает поэтапное углубление интеграции в экономике, науке, образовании, культуре, социальной сфере и иных областях. Для достижения этих целей учреждаются Межго­сударственный Совет, Интеграционный Комитет, Межпарла­ментский Комитет. Одновременно на тех же основах, но с еще большей степенью интеграции был создан Союз России и Бело­руссии (с 8 декабря 1999 г. — Союзное государство). В частности, этот орган вправе принимать модельные законодательные акты, содействовать унификации законодательства двух стран.

15 марта 1996 г. Государственной Думой было принято поста­новление, которым была подтверждена юридическая сила резуль­татов референдума СССР по вопросу о сохранении Союза ССР, состоявшегося на территории РСФСР 17 марта 1991 г. Этим актом Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. объявлено не имевшим и не имеющим юридической силы в части, относящейся к прекращению Союза ССР. Другим постановлением от того же числа Государственная Дума признала утратившим силу постанов­ление Верховного Совета РСФСР «О денонсации Договора об об­разовании СССР» от 12 декабря 1991 г. Однако эти постановления Государственной Думы не имеют правовых последствий, т. е. не могут юридически восстановить СССР и денонсировать Соглаше­ние о создании СНГ (гак называемые беловежские соглашения). Во-первых, Договор об образовании СССР отдельно не вступал в силу, а был только составной частью советских конституций 1924 и 1936 гг. Во-вторых, согласно Конституции РФ денонсация меж­дународных договоров может осуществляться не постановлениями Думы, а федеральным законом. Таким образом, указанные поста­новления Государственной Думы были не в состоянии изменить конституционно-правовой статус Российской Федерации и право­мерность создания Содружества Независимых Государств.

Полная международная правосубъектность Российской Феде­рации является проявлением ее суверенитета и выступает как важнейшее правовое средство включения в мировое сообщество.

 

§ 12. Государственные символы и столица

Обязательным атрибутом государства являются государствен­ные флаг, герб и гимн. Эти символы Российской Федерации ус­танавливаются федеральными конституционными законами: «О Государственном флаге Российской Федерации» (в редакции от 7 марта 2005 г.), «О Государственном гербе Российской Феде­рации» (в редакции от 30 июня 2003 г.), «О Государственном гимне Российской Федерации» (в редакции от 22 марта 2001 г.). Законы содержат описание флага и герба, утверждают музыкаль­ную редакцию и текст гимна. Устанавливается перечень органов власти, на зданиях которых постоянно поднимается флаг (Адми­нистрация Президента РФ, палаты Федерального Собрания, Правительство, Конституционный Суд и др.), порядок его под­нятия в определенных случаях (на морских судах, в, местах дисло­кации воинских частей и т. д.). Установлен также порядок офи­циального использования герба (на бланках федеральных зако­нов и указов, решений судов и проч.), а также исполнения гимна (при вступлении в должность Президента РФ, открытии и закры­тии сессий палат Федерального Собрания и др.).

Конституция устанавливает, что столицей Российской Феде­рации является г. Москва, статус которой должен определяться федеральным законом. 15 апреля 1993 г. принят Закон РФ «О статусе столицы Российской Федерации» (в редакции от 22 августа 2004 г.). Закон закрепляет федеральную собственность на здания и сооружения, занимаемые федеральными органами, а также земельные участки под ними. Федеральным законом от 18 июля 1995 г. установлено, что собрания, митинги, демонстра­ции, шествия, пикетирование и иные публичные мероприятия в г. Москве проводятся в соответствии с Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетиро­ваниях». Этот Закон, принятый 19 июня 2004 г., установил вре­мя проведения публичных мероприятий с 7.00 до 23.00 текущего дня по местному времени. Федеральным законом от 18 июля 1995 г. предусматривается компенсация затрат города в связи с выполнением им функций столицы за счет федерального бюд­жета.