§ 2. Территория Российской Федерации

Территория — один из основных признаков государства, оп­ределяющий пространство, на которое распространяется сувере­нитет и власть государства. Каждое государство заинтересовано в ясном определении пределов своей территории, поскольку тер­риториальные споры с соседями рождают много трудностей, а порой чреваты военными конфликтами. Для федеративных госу­дарств правовое закрепление своей территории имеет не только международно-правовое,   но  и  внутреннее,   государственно-правовое значение. От этого зависят границы федерального сувере­нитета, т. е. поле действия федерального законодательства, феде­ральной исполнительной и судебной власти.

В конституционном праве России есть понятия «территория Российской Федерации» и «территория субъекта Федерации». От­ношение между ними самое простое: первая включает в себя тер­ритории своих субъектов. Однако Федерация не вправе по собст­венному усмотрению менять границы своих субъектов. Границы между ними могут быть изменены только с их взаимного согла­сия. Под территорией понимается не только ее сухопутная часть, но также внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над территориями субъектов. Внутренние воды со­стоят из рек, озер, заливов, лиманов и др. Территориальное мо­ре — это примыкающий к сухопутной территории морской пояс шириной до J2 морских миль. Воздушное пространство по сло­жившейся правовой практике включает высоту до 100 км.

Под сухопутной и водной территорией расположены недра, о которых Конституция РФ не упоминает. Тем не менее по сло­жившемуся обычаю они также входят в понятие государственной территории.

Закон РФ «О недрах» устанавливает, что недра в границах территории России, включая подземное пространство и содержа­щиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в со­вместном ведении Федерации и ее субъектов. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии мо­гут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и иных формах собственности.

К территории морских государств непосредственно примыка­ют, хотя в нее и не входят, континентальный шельф и исключи­тельная экономическая зона. Конституция РФ закрепляет в от­ношении их свои суверенные права и юрисдикцию, которые, од­нако, осуществляются в порядке, установленном не только внутренним законом, но и международным правом.

Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря Российской Федерации, на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной тер­ритории или на расстоянии 200 миль от берега. Обычно шельф бывает богат запасами нефти и других неживых, а также живых ресурсов. Порядок осуществления суверенных прав на шельфе регулируется Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» (в редакции от 4 ноября 2006 г.). Инте­ресы субъектов Федерации в эксплуатации ресурсов континен­тального шельфа учитываются в соответствии с их вкладом в раз­ведку и разработку этих ресурсов.

Исключительная экономическая зона — это морское про­странство шириной до 200 миль от берега. Здесь прибрежные го­сударства вправе создавать искусственные острова, установки и сооружения, осуществлять рыболовство, проводить исследова­ния, осуществлять защиту морской среды и естественных ресур­сов. Эти вопросы регулируются Федеральным законом «Об ис­ключительной экономической зоне Российской Федерации» (в редакции от 4 ноября 2006 г.).

Охрана территории, континентального шельфа и исключи­тельной экономической зоны входит в ведение федеральных вла­стей. Они призваны обеспечивать территориальную целостность Федерации и ее субъектов. Режим границы Российской Федера­ции установлен Законом РФ «О Государственной границе Рос­сийской Федерации» (в редакции от 30 декабря 2006 г.), а также рядом других нормативных актов и международных договоров с сопредельными государствами. Этими актами закрепляется про­цедура разрешения территориальных споров. По специальным соглашениям российские пограничные войска несут охрану внешней границы ряда государств, входящих в Содружество Не­зависимых Государств.

Федеральным законом «О внутренних морских водах, террито­риальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (в ре­дакции от 2 декабря 2004 г.) регулируется прилежащая зона — мор­ской пояс, который расположен за пределами территориального моря, прилегает к нему и внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Закон регу­лирует порядок проведения морских научных исследований.

§ 3. Государственный язык

На всей территории Российской Федерации государственным языком является русский язык. Эта норма Конституции (ч. 1 ст. 68) очень важна в государстве, в котором проживают лица более 100 национальностей. И это не искусственное навязывание, поскольку 85% населения составляют русские, а подавляющее большинство лиц других национальностей считают русский язык своим родным языком.

Признание русского языка государственным означает, что он изучается в образовательных учреждениях, на нем издаются офи­циальные документы, ведется работа в законодательных и испол­нительных органах государственной власти, судах. В то же время Законом РФ «О языках народов Российской Федерации» преду­смотрено, что граждане, не владеющие русским языком, могут использовать в государственных органах, организациях и учреж­дениях родной язык, а в определенных случаях (например, в су­де) им обеспечивается соответствующий перевод.

Установление русского языка в качестве государственного не исключает права определенных субъектов Федерации устанавли­вать свои государственные языки. Такое право предоставлено (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ) республикам. В органах государст­венной власти, органах местного самоуправления, государствен­ных учреждениях республик эти языки употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

Однако республик, входящих в Российскую Федерацию, толь­ко 21, а народов, населяющих страну, намного больше. Их языки признаются в России национальным достоянием государства, а Конституция РФ закрепила за всеми народами право на сохране­ние родного языка, создание условий для его изучения и разви­тия. Граждане России имеют право получать основное общее об­разование на родном языке, они вправе создавать национальные клубы, студии и коллективы искусства, организовывать библио­теки, кружки и студии по изучению национального языка, обще­российские, республиканские и иные ассоциации. В местах ком­пактного проживания национальных групп допускается исполь­зование их языка в местном официальном делопроизводстве. Государственные программы предусматривают финансовые и другие меры, направленные на сохранение и развитие языков на­родов России.

Федеральным законом «О языках народов Российской Феде­рации» установлено, что «в Российской Федерации алфавиты го­сударственного языка Российской Федерации и государственных языков республик строятся на графической основе кириллицы. Иные   графические  основы   алфавитов   государственного  языка Российской Федерации и государственных языков республик мо­гут устанавливаться федеральными законами».

Конституционный Суд РФ (постановление от 16 ноября 2004 г.), признав эти положения Закона не противоречащими Конститу­ции РФ, отметил, что изменение графической основы алфавита до­пустимо, «если только оно преследует конституционно значимые це­ли, отвечает историко-культурным, социальным и политическим реалиям, а также интересам многонационального народа Российской Федерации. Решение же этого вопроса республикой в одностороннем порядке, без учета вытекающих из Конституции РФ требований и га­рантий в языковой сфере, могло бы привести не только к ослабле­нию федеративного единства, нарушению полномочий Российской Федерации в языковой сфере, но и к ограничению конституционных прав и свобод граждан, в том числе проживающих за пределами рес­публики, для которых данный язык является родным, на пользова­ние родным языком, на свободный выбор языка общения, воспита­ния, обучения и творчества, на участие в культурной жизни, на дос­туп к культурным ценностям, многие из которых созданы на основе исторически сложившейся письменности».