§ 4. Право участвовать в управлении делами государства

Это право принадлежит только гражданам РФ¹ и реализуется ими как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 Конституции). Данное право развивает содержащееся в ст. 3 Кон­ституции положение о народовластии, которое носит обобщен­ный, декларативный характер. Конкретно в ряде статей Конституции РФ устанавливаются право граждан на участие в проведении референдумов и свободных выборов и право быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправле­ния, иметь доступ к государственной службе и отправлению пра­восудия, обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления. Все эти права рассматриваются ниже.

§ 5. Право избирать и быть избранными

Это право граждан стоит в центре всех процессов формирова­ния органов государства, т. е. носит властеобразующий характер. Всеобщие выборы органов государственной власти и органов ме­стного самоуправления, а также референдумы предоставляют на­роду уникальную возможность контроля за деятельностью этих органов вплоть до полной смены правителей. Право избирать и быть избранным (избирательные права) в наибольшей степени дает ощущение принадлежности гражданина к своему государст­ву и демократизма этого государства.

Свобода выбора является важнейшим фактором интеллекту­ального совершенствования человека, нормального духовного и нравственного развития каждой личности. Как верно подметил английский теоретик политического либерализма Дж. С. Милль (1806—1873), идеи которого и поныне определяют развитие кон­ституционного права, способность человека понимать, судить, различать, что хорошо и что дурно, умственная деятельность и даже нравственная оценка предметов упражняются только тогда, когда человек делает выбор. Этим следует объяснить и то обстоя­тельство, что для политически активных граждан выборы в орга­ны власти — это нормальная потребность и возможность выра­жения своей позиции.

В отличие от многих зарубежных конституций Конституция России не содержит специальной главы об избирательном праве. Самые общие нормы включены в ч. 2, 3 ст. 32. Установлено, что граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Не имеют этого права гражда­не, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Позже, Федераль­ным законом от 5 декабря 2006 г. в Федеральный закон «Об ос­новных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе­рендуме граждан Российской Федерации» было внесено дополнение. Согласно дополнению не имеют права быть избранными граждане, имеющие неснятую и непогашенную судимость за со­вершение тяжких или особо тяжких преступлений и преступле­ний экстремистской направленности, а также подвергнутые ад­министративному наказанию за совершение некоторых админи­стративных правонарушений в ходе избирательного процесса или совершившие нарушения определенных положений данного Фе­дерального закона. Отдельные правила связываются с избранием Президента РФ (ст. 81) и Федерального Собрания. Но преду­сматривается, что порядок выборов в эти органы государствен­ной власти должен определяться федеральными законами. Феде­ральным Собранием приняты федеральные законы о выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Тем не менее общие принципы избирательного права прямо или косвенно предусмотрены Конституцией РФ в виде ряда прав, обеспечивающих гражданам участие в выборах и референдумах. Они также сформулированы в упомянутом Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Избирательная система (избирательное право) рассматривается в гл. 21 настоя­щего учебника.

§ 6. Равный доступ к государственной службе

Это демократическое право очень важно для предотвращения бюрократизации государственного аппарата и превращения его в самодовлеющую силу, оторванную от народа. В правовом госу­дарстве должны действовать надежные гарантии против возрож­дения тоталитарной «номенклатуры», представители которой и поныне еще находятся на важных участках государственной жиз­ни. Равный доступ на государственную службу призван обеспе­чить нормальную сменяемость и обновление чиновничества, не-допустить его превращения в касту.

Содержанием понятия равного доступа к государственной службе является право граждан на занятие любой государствен­ной должности без всякой дискриминации. Это, разумеется, не означает, что гражданин вправе требовать, а государственная служба обязана немедленно и безоговорочно предоставлять ему желанную должность. Речь идет о равных возможностях для каж­дого гражданина поступить на государственную службу при наличии вакансий и профессиональном соответствии. Нельзя отка­зать в этом гражданину в связи с его расой, полом, национально­стью, языком, социальным происхождением, имущественным положением, местом жительства, отношением к религии, убеж­дениями, принадлежностью к общественным объединениям.

Вопросы поступления на государственную службу регулиру­ются Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Право поступления на службу имеют граждане в возрасте не ниже 18 лет, а предельный возраст нахождения на государственной должности — 65 лет. Замещение должностей производится по назначению или по конкурсу. Пре­дусмотрены основания для отказа в принятии на государствен­ную службу: признание судом недееспособным, осуждение к на­казанию, исключающее возможность исполнения обязанностей по должности, наличие заболевания, препятствующего выполне­нию должностных полномочий, наличие близкого родства с госу­дарственными служащими при непосредственной подчиненности или подконтрольности и по другим основаниям, установленным законом.

Закон устанавливает порядок обязательной аттестации госу­дарственных служащих, меры наказания за должностные про­ступки, условия труда и др.

§ 7. Право участвовать в отправлении правосудия

Это право призвано обеспечить демократический порядок формирования судебных органов. Оно предоставляет каждому гражданину возможность без всякой дискриминации занять должность судьи, быть присяжным заседателем, народным засе­дателем.

Назначение на должность судьи осуществляется с соблюдени­ем условий, предусмотренных ст. 119 Конституции, — достиже­ние возраста 25 лет, наличие высшего юридического образова­ния, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. К судьям могут предъявляться дополнительные требования, если они будут установлены федеральным законом.

Присяжные заседатели, входившие в русскую дореволюци­онную судебную систему, восстанавливаются Конституцией (ч. 4 ст. 123) как важная черта судопроизводства в случаях, пре­дусмотренных федеральным законом. Организация суда при­сяжных, права и обязанности присяжных при рассмотрении определенных категорий уголовных дел установлены Федеральным законом «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации», а также УПК РФ (ст. 324—353). Участие граждан в качестве присяжных заседате­лей объявлено их гражданским долгом. ГПК РФ (вступил в силу с 1 февраля 2003 г.) отменил институт народных заседателей.

§ 8. Право обращений

Граждане России имеют право обращаться лично, а также на­правлять индивидуальные и коллективные послания в государст­венные органы и органы местного самоуправления. Это право предусматривает возможность обращаться с заявлением, жалобой или предложением в любой орган и к любому должностному лицу вплоть до Президента РФ и обязанность должностного лица дать ответ на это обращение. Обращение может содержать как личные вопросы, так и общественные. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. устанавливает обязательность принятия обращения к рассмотрению, запрещает направлять жалобу на рассмотрение в тот орган или должностному лицу, действие или бездействие ко­торых обжалуется. Обращение должно быть рассмотрено в тече­ние 30 дней со дня регистрации обращения. Установлена обяза­тельность личного приема граждан в государственных органах, га­рантии безопасности гражданина в связи с его обращением.

Порядок обращений к Президенту РФ регламентируется Ука­зом от 24 августа 2004 г., которым утверждено Положение об Управлении Президента Российской Федерации по работе с об­ращениями граждан. Управление обеспечивает рассмотрение уст­ных и письменных обращений, проводит их анализ и подготовку соответствующих докладов. В его функции входит прием граждан должностными лицами Администрации Президента РФ, своевре­менное рассмотрение обращений, их направление в Аппарат Правительства РФ и другие органы государственной власти, кон­троль за исполнением поручений по обращениям, оперативное и периодическое информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ и других должностных лиц о количестве и ха­рактере обращений граждан и др.

Обращения граждан являются одним из наиболее важных средств осуществления и охраны прав личности, укрепления свя­зей  государственного  аппарата с  населением.   Будучи  одновременно одной из форм участия граждан в управлении делами го­сударства, обращения граждан способствуют усилению контроля населения за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.

Незаконные действия государственных органов и должност­ных лиц могут обжаловаться и в судебном порядке, который ус­тановлен Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и реше­ний, нарушающих права и свободы граждан» (в редакции от 14 декабря 1995 г.). Закон предоставляет гражданам право обжа­ловать действия (решения), нарушающие их права и свободы, непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчинен­ности государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие или объединение, общественное объе­динение, должностному лицу.

Право обращений свидетельствует о том, что воздействие гра­ждан на государственные решения не исчерпывается правом из­бирать органы государственной власти. Через предложения, заяв­ления и жалобы граждане оказывают давление на власти, как бы держат их под контролем. Обращения в государственные органы и обязанность давать на них ответ помогают разрешению многих социальных конфликтов, предупреждению массового недоволь­ства и охране прав отдельных лиц, если, конечно, не сопровож­даются бюрократической волокитой и формальными отписками.