§ 3. Право на мирные собрания и публичные манифестации

В Российской Федерации это право принадлежит только ее гражданам, хотя Международный пакт о гражданских и полити­ческих правах закрепляет его без такого ограничения («признает­ся право на мирные собрания» — ст. 21). Конституция РФ (ст. 31) закрепляет право:

• собираться мирно, без оружия;
• проводить собрания,  митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Целью таких действий граждан является обсуждение проблем, представляющих общие интересы, выражение поддержки полити­ки властей или протеста против нее, стремление сделать свою по­зицию по тому или иному вопросу достоянием общественности.

По существу, это право напрямую связано со свободой слова и выражения своих мнений. Главная трудность его реализации — в совместимости публичных мероприятий с общественным  порядком, поскольку шествия, митинги и демонстрации проходят на городских улицах и площадях, что создает трудности для гра­ждан и транспорта.

В настоящее время осуществление этого конституционного права граждан РФ регулируется Федеральным законом «О собра­ниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 г.

Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан (демонстраций, шествий и пикетирований — с 18 лет, митингов и собраний — с 16 лет), политические партии, другие общественные и религиозные объединения, их региональ­ные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по его организации и проведению. Не может быть организатором публичного мероприятия лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным; лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда; по­литическая партия, другое общественное и религиозное объеди­нение, их региональные отделения и иные структурные подраз­деления, деятельность которых приостановлена, прекращена или запрещена в установленном законом порядке.

Организатор публичного мероприятия, в частности, обязан:

• подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или ор­ган местного самоуправления уведомление о проведении публич­ного мероприятия;
• не позднее чем за три дня информировать власти о приня­тии (непринятии) предложения об изменении места или времени
  проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении;
• обеспечить соблюдение условий проведения публичного ме­роприятия, указанных в уведомлении или измененных в резуль­тате согласования с соответствующим органом власти;
• требовать от участников публичного мероприятия соблюде­ния общественного порядка и регламента его проведения. Лица,
  не подчинившиеся законным требованиям организатора,  могут быть удалены с места проведения данного мероприятия;
• обеспечить общественный порядок и безопасность граждан при  проведении  публичного  мероприятия,  а в случаях,  преду­смотренных законом, осуществлять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти
  или органа местного самоуправления и уполномоченным пред­ставителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их за­конные требования;
• приостановить публичное мероприятие или прекратить его в случае совершения участниками противоправных действий, а также нарушения регламента проведения мероприятия.

Уведомление подается не позднее чем за 10 дней до даты его проведения, в нем указываются цели, форма, дата, количество участников и место проведения мероприятия. Соответствующий орган обязан рассмотреть его и дать ответ о принятом решении. Он вправе предложить изменить время и место проведения меро­приятия. В определенных случаях мероприятие может быть при­остановлено или прекращено.

Государство гарантирует право на проведение публичных ме­роприятий. Государственные и общественные объединения, должностные лица и граждане не вправе препятствовать этим ме­роприятиям. Запрещение возможно только в строго ограниченных случаях. Органы внутренних дел осуществляют охрану обществен­ного порядка, но не вправе применять специальные средства для пресечения незаконных публичных мероприятий ненасильствен­ного характера, если они не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций. Любые неправомерные действия органов государственной власти, органов местного само­управления, общественных объединений и должностных лиц, на­рушающие право граждан на публичные мероприятия, могут быть обжалованы в суд.

Кодексом РФ об административных правонарушениях преду­смотрена административная ответственность (предупреждение, наложение штрафа) за воспрепятствование организации или про­ведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетиро­вания, проводимых в соответствии с законом, или участию в них (ст. 5.38).

Уголовным кодексом РФ предусмотрено наказание должност­ных лиц за воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них, либо принуждение к участию в них (ст.  149).