§17.3. Применение права

Ряд правоотношений возникает, изменяется и прекращается исключительно на основании специальных решений компетентных органов и должностных лиц. Как правило, такие решения выносятся в форме официальных документов. Так, администрация города дает разрешение юридическому лицу на строительство жилого дома. Подобная деятельность и называется правоприменением, или применением норм права. Применяют право только уполномоченные на то компетентные субъекты (органы государственной власти или местного самоуправления).
Для применения права характерны следующие признаки:
- властный характер;
- разделение на стадии (установление фактической и юридической основы дела, принятие решения);
- осуществление в рамках особой процессуальной формы;
- связанность с изданием соответствующего индивидуального (правоприменительного) акта;
- направленность на установление конкретных правовых последствий - субъективных прав и обязанностей, мер наказания и поощрения.
Обычно правоприменение необходимо в тех случаях, когда:
а) субъекты не могут сами без помощи властных органов реализовать свои права и обязанности;
б) возникает потребность в государственном принуждении;
в) имеется спор по поводу юридического факта;
г) необходимо определить момент возникновения прав или факт прекращения обязанностей, например, в случае утраты документов;
д) принимается решение о награждении заслуженных граждан;
е) необходимо принять государственное решение, имеющее правовую значимость (например, назначить день проведения выборов или референдума и т.д.).
Как правило, в юридической литературе выделяют три стадии: установление фактической основы дела, определение юридической основы дела и принятие решения по делу.
1. Установление фактической основы дела.
При анализе фактических обстоятельств дела (юридических фактов и фактических составов) устанавливаются:
- события преступления (время, место, способ совершения; лицо, совершившее преступление, и др.); характер и размер ущерба от преступления;
- виновность обвиняемого, характер вины (умысел или неосторожность), мотивы преступления, обстоятельства, влияющие на степень ответственности;
- обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.
2. Установление юридической основы дела.
На этой стадии делается выбор (отыскивание) правовой нормы, подлежащей применению к данным фактическим обстоятельствам: дается юридическая оценка установленным фактическим обстоятельствам дела; решается вопрос о том, какая отрасль, институт и норма права распространяются на данный случай.
На данной стадии также осуществляется проверка подлинности текста правовой нормы.
Здесь устанавливается:
- действует ли норма на момент разрешения данного дела;
- действует ли она на той территории, где разрешается дело;
- распространяется ли ее действие на субъектов, являющихся участниками возникшего правоотношения.
Толкование правовой нормы и разрешение возможных коллизий (противоречий в законодательстве).
Коллизия законов представляет собой противоречие двух или более формально действующих нормативно-правовых актов, норм права, изданных по одному и тому же вопросу. Если имеется коллизия между актами, изданными одним и тем же правотворческим органом, то применяется акт, изданный позднее. При расхождении между общим и специальным актом преимущество отдается специальному, если он не отменен изданным позднее общим актом.
В случае если в Конституции государства сказано, что общепризнанные нормы международного права являются составной частью национального права, то международный договор в правовой системе государства занимает особое место и не подлежит отмене, приостановлению только в силу того, что он принят раньше более позднего акта.
3. Принятие решения по делу и издание акта применения правовой нормы.
Принятие решения по делу является завершающей стадией процесса применения права. В решении норм права оно приобретает индивидуально-властный характер в отношении факта. Если решение принимается судом, то в нем суд высказывает свои властные суждения по поводу возникающих в судебном процессе правовых вопросов материально-правового или процессуального характера.
Судебные решения в романо-германской системе права не создает норм права, субъективных прав и обязанностей конкретных лиц. В судебном решении по гражданскому делу выражается лишь применение судом норм права к достоверно установленным фактам, т.е. правоотношениям сторон (истца и ответчика), а также принуждение обязанного лица к должному поведению при удовлетворении иска.
Значение решения суда состоит в том, что оно:
1) прекращает спор сторон о праве ввиду его рассмотрения судом по существу;
2) завершает судопроизводство по делу;
3) восстанавливает законность;
4) осуществляет воспитательные и предупредительные функции правосудия.
По судебному решению судят о квалификации и опытности судей, их справедливом подходе к делу.
Также в качестве самостоятельной может быть выделена стадия исполнения, т.е. доведение содержания акта применения права до сведения исполнителей, заинтересованных государственных и общественных органов и должностных лиц.
Правоприменительная деятельность может осуществляться уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами.
Формами осуществления правоприменительной деятельности являются: опреративно-исполнительная и правоохранительная.
Оперативно-исполнительная деятельность заключается в организации исполнения предписаний правовых норм с помощью индивидуальных актов (приказов, распоряжений, директив и т.д.).
“Правоохранительная деятельность направлена на охрану норм права от каких бы то ни было нарушений, применение мер государственного принуждения к правонарушителям, обеспечение исполнения назначенных мер наказания (взыскания), принятие мер по предупреждению правонарушений”.
И.А. Иванников выделяет четыре принципа правоприменительной деятельности:
1) законность;
2) социальная справедливость - означает, что правоприменительные органы действуют в интересах всего общества;
3) целесообразность, учет условий применения;
4) обоснованность, подкрепление фактами.
От качества правоприменения зависит эффективность государственной власти в целом.