§ 5. Пользование жилыми помещениями в домах системы социального обслуживания населения

В соответствии со ст. 96 ЖК РФ жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначаются для прожива­ния граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг. Такие жилые помещения, включая дома-интернаты для инвалидов, ветера­нов, одиноких престарелых, гостиницы-приюты и т.п., необходимы для граждан, наименее социально защищенных. Они создаются и пре­доставляются органами социальной защиты и (или) здравоохранения (федеральными, региональными или муниципальными).

В целях реализации Закона РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-I «О пси­хиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» в части обеспечения гарантированных государством видов психиатри­ческой помощи Правительство РФ Постановлением от 25 мая 1994 г. № 522 утвердило Положение об общежитиях для лиц, страдающих психическими расстройствами, утративших социальные связи¹.

Строго говоря, жилые помещения, на которые распространя­ется данное Положение, не являются общежитиями, поскольку предоставляются не в связи с учебой или работой, как это указа­но в ст. 94 ЖК РФ. Данные жилые помещения предоставляются с целью бытового устройства ограниченно трудоспособных лиц, страдающих психическими расстройствами и утратившими со­циальные связи. Представляется, что понятие «общежитие» здесь применяется условно, не в юридическом смысле, а скорее в каче­стве наименования.

В соответствии с указанным Положением в такие дома направля­ются прошедшие специальную врачебную комиссию лица:

—прошедшие стационарное лечение при невозможности их вы­писки домой в связи с утратой социальных связей;

—нуждающиеся в изоляции от неблагоприятной среды в месте их проживания;

—с постоянными сложностями социальной адаптации, утратив­шие близких родственников, при отсутствии социальной поддержки
со стороны других лиц.

Названные специализированные дома организуются органами здравоохранения при учреждениях, оказывающих психиатрическую помощь, при лечебно-производственных предприятиях и других го­сударственных предприятиях, использующих труд лиц, страдающих психическими расстройствами. При этом для лиц, проживающих в общежитии, организуется трехразовое питание. Работающие лица оплачивают стоимость проживания и питания. Все проживающие в общежитии имеют право, по согласованию с администрацией об­щежития, на самостоятельное приобретение продуктов и приготов­ление пищи. В общежитии осуществляется врачебное наблюдение и оказывается необходимая медицинская помощь проживающим в нем лицам.

Согласно ст. 29 Федерального закона РФ 1995 г. № 122-ФЗ «О со­циальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»¹ муниципальный жилищный фонд социального использования для гра­ждан пожилого возраста и инвалидов включает жилые дома и жилые помещения, в том числе специализированные дома, предназначенные для постоянного или временного проживания и социального обслужи­вания указанных граждан. При этом предусматривается, что архитек­тура, планировка и оборудование специализированных домов и жилых помещений в них должны соответствовать возрастным и физиологи­ческим особенностям граждан пожилого возраста и инвалидов.

Указанное жилье предоставляется одиноким гражданам, граж­данам, родственники которых по объективным причинам не могут обеспечить им помощь и уход, при условии сохранения указанными гражданами способности к самообслуживанию и несоответствия ус­ловий их проживания требованиям жилищного законодательства. Закон прямо запрещает какое-либо распоряжение предоставленным жильем: приватизацию, обмен, поднаем или аренду. Кроме того, не разрешается раздел занимаемой жилой площади, прописка дру­гих лиц, а также вселение временных жильцов без разрешения на то органов местного самоуправления.

Возможность инвалидов проживать в стационарных учреждениях социального обслуживания предусмотрена и в Федеральном законе 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Фе­дерации»².

Использование жилых помещений, находящихся в специализиро­ванных домах, прекращается в связи с устранением причин, по кото­рым были предоставлены эти помещения (предоставление или при­обретение другого жилого помещения, переезд на постоянное место жительства к родственникам и др.).

 

§ 6. Пользование жилыми помещениями в специальном фонде для беженцев и вынужденных переселенцев

Согласно ст. 97 ЖК РФ жилые помещения фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, предназначены для временного проживания граждан, признанных в установленном федеральным законом порядке соответственно вы­нужденными переселенцами или беженцами.

Специальный фонд для беженцев и вынужденных переселенцев создается органами государственной власти или местного самоуправ­ления при непосредственном участии либо по согласованию с органом миграционной службы (федеральной либо региональной) и предостав­ляется лицам, которые в соответствии с действующим законодатель­ством признаны беженцами или вынужденными переселенцами.

На основании Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах» (далее — Закон о беженцах) беженцем признается при­бывшее или желающее прибыть на территорию Российской Федерации лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершен­ного в отношении его насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероиспо­ведания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений¹. При этом беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, чело­вечности или другое тяжкое умышленное преступление.

В соответствии с Законом РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вы­нужденных переселенцах»² (далее — Закон о вынужденных переселен­цах) таковыми являются граждане России, которые были вынуждены покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства либо на территории Российской Федерации вследствие совершенного в отношении их или членов их семей насилия или пре­следования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении отдельных лиц или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка, и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека. Вы­нужденными переселенцами могут быть признаны также не имеющие гражданства Российской Федерации лица, покинувшие место своего постоянного жительства на территории Российской Федерации по ос­нованиям, предусмотренным в вышеназванном Законе.

Кроме того, вынужденными переселенцами могут признаваться граждане бывшего СССР, проживавшие на территории республики, входившей в состав СССР, прибывшие в Российскую Федерацию по вы­шеназванным обстоятельствам и приобретшие российское гражданство, находясь на территории России.

Представляется важным отметить, что вынужденными переселенца­ми не могут быть признаны лица, совершившие преступление против мира, человечности или другое тяжкое умышленное преступление.

На основании вышеуказанных законодательных актов (ст. 7 Закона о беженцах и ст. 6 Закона о вынужденных переселенцах) обязанно­стями органов государственной власти и местного самоуправления в отношении беженцев и вынужденных переселенцев кроме прочего являются:

—предоставление беженцу или вынужденному переселенцу перечня населенных пунктов, рекомендуемых органами миграционной полити­ки для постоянного проживания, и информации об условиях прожи­вания и возможности трудоустройства в этих населенных пунктах;

—предоставление беженцу или вынужденному переселенцу при вы­боре им постоянного места жительства по направлению (рекоменда­ции) органов миграционной политики жилья из специального жилищ­ного фонда, выделенного для беженцев и вынужденных переселенцев.
Указанные органы могут включить таких лиц в список граждан, ко­торым в соответствии с жилищным законодательством Российской
Федерации дано право первоочередного получения (приобретения) жилья из государственного или муниципального жилищного фонда.

Многие субъекты Российской Федерации на основании указанных актов приняли региональные акты, регулирующие вопросы, касаю­щиеся жилищного фонда для беженцев и вынужденных переселенцев. Так, Положением о специальном жилищном фонде для вынужденных переселенцев и беженцев в Алтайском крае, утвержденным поста­новлением главы Алтайского края от 17 мая 1995 г. № 184, установ­лено, что такой фонд включает жилые дома, квартиры, общежития, пункты временного размещения мигрантов, иные жилые помещения в других пригодных для проживания строениях, построенные или приобретенные за счет средств федерального бюджета, выделенных Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации миграционной службе Алтайского края, и предоставляемые в пользование вынужденным переселенцам или беженцам, не имеющим постоянного жилья на территории Рос­сии. По данному документу предоставление жилья из вышеназванного фонда производится в пределах не менее 6 квадратных метров жилой площади на одного человека. Вынужденные переселенцы и беженцы используют право пользования жильем в специальном жилищном фонде для вынужденных переселенцев и беженцев до получения или приобретения ими жилых помещений в установленном порядке.