Глава 3. Жилищные права, обязанности и ответственность - Страница 3

Posted in Жилищное право - П.В. Крашенников Жилищное право

Рейтинг пользователей: / 1
ХудшийЛучший 

 

§ 3. ответственность за нарушение жилищного законодательства

Ответственность за нарушение жилищного законодательства пре­дусмотрена в актах различных отраслей российского законодательства. Конечно же в первую очередь следует указать на нормы, содержащиеся в федеральных жилищных законодательных актах, в соответствии с которыми лица, виновные:

— в нарушении порядка постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, снятия с учета и предоставления гражданам жилых помещений;

—в несоблюдении установленных сроков заселения жилых домов и жилых помещений;

—в нарушении правил пользования жилыми помещениями, сани­тарного содержания мест общего пользования, лестничных клеток, лифтов, подъездов, придомовых территорий;

—в самовольном переоборудовании и перепланировке жилых домов и жилых помещений и использовании их не по назначению;

—в нарушении правил эксплуатации жилых домов, жилых помещений и инженерного оборудования, в бесхозяйственном их содер­жании;

—в порче жилых домов, жилых помещений, их оборудования и объ­ектов благоустройства, несут уголовную, административную и иную ответственность в со­ответствии с законодательством.

В самом ЖК РФ в первую очередь следует выделить статьи, пре­дусматривающие ответственность в виде выселения как санкцию за противоправное поведение (ст. 90 «Выселение нанимателя и про­живающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения по договору социаль­ного найма», ст. 91 «Выселение нанимателя и проживающих совмест­но с ним членов его семьи из жилого помещения без предоставления гражданам другого жилого помещения»).

С большой долей уверенности предусматривающими ответствен­ность можно назвать положения ЖК РФ, содержащиеся в ст. 75 «При­знание обмена жилыми помещениями, предоставленными по договору социального найма, недействительным», ст. 79 «Прекращение и рас­торжение договора поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма», ст. 133 «Выселение бывшего члена жилищного кооператива», и некоторые иные положения.

Кроме того, следует указать и на нормы ГК РФ, содержащиеся в ст. 293 «Прекращение права собственности на бесхозяйственно со­держимое жилое помещение», ст. 687 «Расторжение договора найма жилого помещения».

Анализ указанных норм содержится в гл. 5, 8,10 настоящей работы.

В Кодексе Российской Федерации об административных право­нарушениях (далее — КоАП)1, вступившем в силу с 1 июля 2002 г., содержатся несколько норм, посвященных административной от­ветственности за нарушение жилищного законодательства. Так, в соответствии со ст. 7.21 порча жилых домов, жилых помещений, а равно их оборудования, самовольное переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по на­значению влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 рублей. Самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 2500 рублей.

Согласно ст. 7.22 КоАП нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимате­ля (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влекут наложение административного штрафа: на должностных лиц — в размере от 4000 до 5000 тыс. рублей; на юридических лиц — от 40 000 до 50 000 тыс. рублей.

Кроме того, в соответствии со ст. 6.4 КоАП нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и обществен­ных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа: на граждан — в размере от 500 до 1000 руб­лей; на должностных лиц — от 1000 до 2000 рублей; на юридических лиц — от 10 000 до 20 000 рублей или административное приостанов­ление деятельности на срок до 90 суток.

УК РФ в ст. 139 предусматривает уголовную ответственность за не­законное проникновение в жилище, совершенное против воли про­живающих в нем лиц.

Гражданско-правовая ответственность наступает за использование жилья не по назначению, порчу и разрушение жилищного фонда, не­своевременное внесение квартирной платы и платы за коммунальные услуги и т.д.

Ответственность наступает по правилам, предусмотренным гра­жданским законодательством, при одновременном наличии четырех условий.

Во-первых, если ненадлежащим отношением жилищному фонду причинен вред.

Имущественный вред может выражаться в расходах, произведен­ных потерпевшим, утрате или повреждении его имущества, а также в неполученных потерпевшим доходах, которые он получил бы, если бы отношение к жилищному фонду было надлежащим.

Моральный вред выражается в нанесении ущерба деловой репута­ции, причинении физических или нравственных страданий и т.д.

Во-вторых, если вред причинен противоправными действиями.

Противоправность проявляется в том, что субъект не выполнил (нарушил) установленные законодательством нормы. Следовательно, всякий раз нужно устанавливать, какое именно правило нарушено (статья закона, пункт инструкции и т.п.). Кроме того, противоправ­ными являются действия, ущемляющие чьи-либо субъективные права (например, нарушается принадлежащее гражданину право собст­венности).

В-третьих, если существует причинно-следственная связь между противоправными действиями и наступившим вредом.

Иными словами, вред наступил именно потому, что совершены противоправные действия; неправомерное действие субъекта есть причина, а наступивший вред — следствие.

В-четвертых, если субъект, причинивший вред, виновен.

Вина юридического лица — в вине его работников. Вина может быть умышленной либо неосторожной. Лицо считается действовавшим умышленно, если оно осознает противоправность своего поведения, предвидит негативные последствия поведения и желает их наступления либо безразлично к ним относится. Лицо признается действовавшим неосторожно, если оно не осознает противоправности своего поведе­ния, не предвидит наступления негативных последствий, не желает этого, но должно было осознавать характер своего поведения и пред­видеть наступившие последствия.

При рассмотрении вопроса о вине важно иметь в виду, что при-чинитель вреда считается виновным, если не докажет отсутствия своей вины. Вопреки общеизвестной презумпции невиновности, которой характеризуется уголовное право, в гражданском праве действует презумпция вины, т.е. лицо, совершившее противоправ­ные действия, считается виновным, если не докажет отсутствия своей вины.

В качестве меры гражданско-правовой ответственности применяет­ся также такая санкция, как взыскание убытков. Так, если собственник квартиры «затопил» соседнее жилое помещение, он обязан за свой счет возместить ущерб.

Ответственность за неисполнение обязанностей по отношению к жилищному фонду в большинстве случаев наступает по решению суда. Если же допускается применение мер ответственности по реше­нию иных органов, то такое решение можно обжаловать в судебном порядке.