Глава 3. Жилищные права, обязанности и ответственность
§ 1. Жилищные права и обязанности
В широком смысле жилищным правам и обязанностям, жилищным правоотношениям посвящена основная часть норм жилищного законодательства. В данном параграфе сделана попытка выделить общие права и обязанности, характерные для граждан - пользователей жилыми помещениями независимо от основания пользования и фондовой принадлежности, а также обязанности органов власти различного уровня.
С учетом вышеизложенного подхода, связанного с комплексной природой жилищных правоотношений1, представляется возможным деление жилищных прав на конституционные, гражданские и административные.
Что касается конституционных жилищных прав, то их характеристика была дана в гл. 1.
К основным гражданским жилищным правам относятся:
—право заключения гражданско-правовых сделок по поводу занимаемого жилого помещения (возможность зависит от основания пользования);
—право вселения других граждан на занимаемую площадь;
—право пользования жилищем (частично);
—некоторые другие права.
К основным административным жилищным правам относятся:
—право постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
—право нуждающихся граждан бесплатно получить жилое помещение по договору социального найма;
—право нуждающихся граждан за доступную плату получить жилое помещение в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов;
—некоторые другие права.
Специальная норма, посвященная основаниям возникновения жилищных прав и обязанностей, содержится в ст. 10 ЖК РФ. Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. Соответственно с этим жилищные права и обязанности возникают:
—из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных
федеральным законом, но не противоречащих ему;
—из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;
—из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;
—в результате приобретения в собственность жилых помещений;
—из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;
—вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или
иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
Из смысла гражданского и жилищного законодательства следует, что граждане Российской Федерации имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору социального найма в домах государственного или муниципального жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством.
Обладая жилищем независимо от оснований приобретения и пользования, граждане несут целый ряд обязанностей. По мнению законодателя, наиболее важными жилищными обязанностями являются:
во-первых, использование жилых помещений, а также подсобных помещений и оборудования только по назначению, при этом не ущемляя жилищных, иных прав и свобод других граждан;
во-вторых, выполнение предусмотренных законодательством санитарно-гигиенических, экологических, архитектурно-градостроительных, противопожарных и эксплуатационных требований;
в-третьих, своевременное производство оплаты жилья, коммунальных услуг;
в-четвертых, использование придомовых территорий без ущерба интересам других граждан и общества в соответствии с установленными правилами, соблюдение чистоты и порядка в подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках и в других местах общего пользования.