§ 1. Жилищные права и обязанности

В широком смысле жилищным правам и обязанностям, жилищным правоотношениям посвящена основная часть норм жилищного зако­нодательства. В данном параграфе сделана попытка выделить общие права и обязанности, характерные для граждан - пользователей жилыми помещениями независимо от основания пользования и фондовой при­надлежности, а также обязанности органов власти различного уровня.

С учетом вышеизложенного подхода, связанного с комплексной природой жилищных правоотношений¹, представляется возможным деление жилищных прав на конституционные, гражданские и адми­нистративные.

Что касается конституционных жилищных прав, то их характери­стика была дана в гл. 1.

К основным гражданским жилищным правам относятся:

—право заключения гражданско-правовых сделок по поводу за­нимаемого жилого помещения (возможность зависит от основания пользования);

—право вселения других граждан на занимаемую площадь;

—право пользования жилищем (частично);

—некоторые другие права.

К основным административным жилищным правам относятся:

—право постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

—право нуждающихся граждан бесплатно получить жилое поме­щение по договору социального найма;

—право нуждающихся граждан за доступную плату получить жилое по­мещение в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов;

—некоторые другие права.

Специальная норма, посвященная основаниям возникновения жи­лищных прав и обязанностей, содержится в ст. 10 ЖК РФ. Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных феде­ральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законода­тельства порождают жилищные права и обязанности. Соответственно с этим жилищные права и обязанности возникают:

—из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным за­коном, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных
федеральным законом, но не противоречащих ему;

—из актов государственных органов и актов органов местного са­моуправления, которые предусмотрены жилищным законодательст­вом в качестве основания возникновения жилищных прав и обязан­ностей;

—из судебных решений, установивших жилищные права и обя­занности;

—в результате приобретения в собственность жилых помещений;

—из членства в жилищных или жилищно-строительных коопера­тивах;

—вследствие действий (бездействия) участников жилищных отно­шений или наступления событий, с которыми федеральный закон или
иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Из смысла гражданского и жилищного законодательства следует, что граждане Российской Федерации имеют право на получение в ус­тановленном порядке жилого помещения по договору социального найма в домах государственного или муниципального жилищного фон­да, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством.

Обладая жилищем независимо от оснований приобретения и поль­зования, граждане несут целый ряд обязанностей. По мнению законо­дателя, наиболее важными жилищными обязанностями являются:

во-первых, использование жилых помещений, а также подсобных помещений и оборудования только по назначению, при этом не ущем­ляя жилищных, иных прав и свобод других граждан;

во-вторых, выполнение предусмотренных законодательством сани­тарно-гигиенических, экологических, архитектурно-градостроитель­ных, противопожарных и эксплуатационных требований;

в-третьих, своевременное производство оплаты жилья, комму­нальных услуг;

в-четвертых, использование придомовых территорий без ущер­ба интересам других граждан и общества в соответствии с установ­ленными правилами, соблюдение чистоты и порядка в подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках и в других местах общего пользования.