§ 4. Правовые основы пребывания войск за границей и миротворческой деятельности

Правовыми основами пребывания войск за границей явля­ются международные догово­ры, предусмотренные ст. 102 Устава ООН, Венской конвенцией о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. Все договоры должны соответствовать общепризнанным принци­пам и нормам международного права, гарантировать уважение суверенитета государств, при­нимающих войска, соблю­дение прибывшими войсками национального законодательства, традиций, невмеша­тельство во внутреннюю и внешнюю политику этих стран, неприменение в отношении их силы или угро­зы силой.

Международно-правовое по­ложение войск и военнослужащих за границей определяется комплексной системой правовых норм, состоящей из универсальных и региональных междуна­родных договоров, законодательства страны, предоставившей воинский контингент, и национального за­конодательства государств, при­нимающих войска. С точки зрения современного меж­дународного права иностранные войска, находя­щиеся на территории суверенных стран в мирное время, выступают как органы своего государства, находясь за границей, воинские подразделения выполняют оборонительно-гарантийные, специальные и представительские функции. Они обязаны уважать суверенитет и соблюдать зако­нодательство страны пребывания, не допускать вмешательства в ее внутренние и внешние дела, не участвовать во внутренних конфликтах, не применять силу или осуществлять угрозу силой, не допускать прохождения специальной военной подготовки в местах своей дислокации граждан третьих стран. Правовые основы внутреннего функционирования иностранных войск в местах дислока­ции регулируются нормами права страны, предоставившей воинский контингент, а правоотношения, в которые вступают иностранные войска в период свое­го пребывания за границей, регулирующие: порядок применения иностранных войск в боевых действиях; проведение плановой учебно-боевой и оперативной подготовки; осуществление передвижений войск; выполнение полетов воздушных судов иностранного контингента в воздушном пространст­ве; порядок плавания их военных кораб­лей в территориальных и внутренних водах; пользование средствами связи, земельными участками; особый порядок ответ­ственности, регламентируются нормами международного права и на их основе — законодательством страны пребыва­ния.

В зависимости от правового положения, определяемого норма­ми международного права, законодательством государств, предоставивших воинский контингент, и государств, принимающих войска, военнослужа­щие, проходящие военную службу на территории иностранного государства, делятся на группы: проходящие военную службу в составе иностранных войск, находящихся на территории государств, при­нимающих войска; входящие в состав Коллективных миротворче­ских сил; проходящие службу в составе Коллективных сил по поддержанию мира; направленные в вооруженные силы стран в порядке военного сотрудничества (воен­ные советники и специалисты); военные атташе; заключившие контракт о прохождении военной службы в во­оруженных силах государств, предоставивших воинский контингент.

Власти страны пребывания должны уважать правовое положение иностранных войск и принимать согласо­ванные с органами военного управления этих войск меры, обеспечивающие нормальное их функ­ционирование и безопасность. Иностранные военнослужащие проходят военную службу в составе войск на территории иностранного государства, как правило, в добровольном порядке. На них распространяется принятая в 1985 г. Ге­неральной Ассамблеей ООН Декларация о пра­вах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами государства, на территории которо­го они проживают. Правовое положение военнослужащих определяется международными договора­ми и национальными за­конодательствами государств.

В международном праве различается несколько видов правового режима (право­вого положения) иностранцев (военнослужащих). Режим наибольшего благоприятство­вания предоставляет военнослужащим иностранного государства объем прав, предусмотренный для граждан любого третьего государства, находя­щихся на территории данной страны в наиболее выгодном правовом положении по отношению к иным иностранным гражданам. При национальном режиме пребывания военнослужащие уравниваются в пра­вах с гражданами государства пребывания: обладают правом соб­ственности; имеют личные неимущественные права; могут заниматься различными видами предпринимательской деятельности; имеют право на оказание медицинской помощи, об­разование, пользование достижениями культуры, обращаться в судебные органы, прокуратуру за защитой своих нарушенных прав. Однако военнослужащие-иностранцы ограничены в сво­боде передвижения по территории государства пребывания, не пользуются избирательными правами, не участвуют в референдуме, митингах, шест­виях, демонстрациях, не могут быть членами политических партий, не участвуют в управлении делами страны.

Режим иностранцев устанавливает в отношении военнослужащих-иностранцев право распространения юрисдикции страны их пребывания в объеме, определяемом международны­м договором. Личный состав иностранного контингента обязан уважать и соблюдать традиции и обычаи населения. В случае нарушения национального законодательства иностранцы несут ответственность в соответствии с законами страны пребывания нарав­не с ее гражданами. Иностранцы имеют право на дипломатическую защиту со стороны своего го­сударства. Государство может выслать иностранца-военнослужащего, если его действия противо­речат интересам внутреннего порядка и безопас­ности страны. Согласно международным дого­ворам иностранным военнослужащим предоставля­ются специальные права: носить установленную для них форму одежды, табельное оружие, находиться на охраняемых территориях. Кроме того, установлены пределы распространения на них юрисдикции принимающего государства (безопасность, охрана жизни и здоровья).

Миротворчество включает в себя широкий спектр операций, главной целью которых является содействие миру, безопасности, борьбе с международным терроризмом.

В 1899 и 1907 гг. многие страны приня­ли участие в Гаагских конферен­циях, целью которых являлось за­крепление международных норм, касающихся применения воору­женной силы и установления кон­троля за ее использованием. Пос­ле Первой мировой войны в целях поддержания мира на планете была образована Лига наций, и в 1928 г. ведущие мировые державы, за исключением Совет­ского Союза и Китая, подписали Парижский пакт, в котором осудили войну в качестве решения международ­ных споров и согласились улажи­вать конфликтные ситуации мир­ными средствами, но Пакт не был реализован. И после Второй мировой войны, несмотря на образование Органи­зации Объединенных Наций (ООН), идея ми­ротворчества не была еще доста­точно развита. Основную опору государств составляли регулярные армии. Период «холодной войны» показал низкую эффек­тивность использования Советом Безопасности своих полномочий по обеспечению мира. В миро­творческих операциях «голубые каски» лишь контролирова­ли выполнение условий соглаше­ний, заключенных между конфли­ктующими сторонами. Процесс модернизации международного сотрудничества позволил разработать современ­ную концепцию миротворчества.

Традиционно для организации действий в зоне конфликта требу­ется согласие всех участников, миротворческие силы имеют право только осуществлять наблюдение за тем, как соблюдаются достигнутые соглашения. Ми­ротворческие силы могут лишь сообщать о нарушениях каких-либо соглашений, но не уполномоче­ны предотвращать их. При проведении миротворческих операций должны соблюдаться принципы: законности —строгое и точное соблюде­ние норм международного гумани­тарного права всеми органами во­енного управления, военнослужа­щими и гражданским персоналом; прогнозирования возможных неблагоприятных ситуаций, провокаций, которые мо­гут повлечь насилие; своевременности принятия мер по предотвращению инцидентов; полной беспри­страстности и нейтралитета ми­ротворцев; ясности намерений — когда конфликтующие стороны пол­ностью осознали цели и устремле­ния миротворческих сил; признания легитимности власти местного правительства — означает, что развертывание ми­ротворческих сил в какой-либо стране осуществляется на определенное время, по просьбе ее законной власти; гу­манности — предполагающей уважение и защиту людей, непосредственно не принимающих участия в воору­женном конфликте, включая и лиц из состава вооруженных формиро­ваний, сложивших оружие; военной необходи­мости — права выбора лю­бых, не запрещенных резолюция­ми и мандатами ООН, а также нор­мами международного гуманитар­ного права, способов выполнения поставленной задачи; различия между граж­данским населением и комбатантами, гражданскими, культурными центрами и военными объектами.

Основными целями миротворческих опера­ций явля­ются: выявление конфликтных си­туаций на ранних стадиях их разви­тия; использование средств ди­пломатии для ликвидации источ­ников опасности до того, как про­изойдет вспышка насилия; непосредственно в ходе конфликта — осуще­ствление усилий по поддержанию мира после заключения переми­рия или по выполнении условий соглашений силами воинских контингентов; в рамках усилий по поддержанию мира — содействие сохранению статус-кво там, где боевые действия остановлены; восстановление институтов и инф­раструктур в странах, пострадав­ших в результате военных конфликтов; установление мирных взаимовыгодных отноше­ний между воевавшими нациями и народами.

Целями непосредственного участия войск в миротворческой операции являются: принуждение к прекращению насильствен­ных действий; защита терри­тории и (или) населения от агрессии; изоляция тер­ритории или группы людей; наблюдение (мониторинг) за развитием ситуации; содействие в обеспечении основных по­требностей сторон.

Миро­творческие операции — это действия, направленные на склонение враждующих сторон к согласию, соблюдению мирных договоренностей. Задачами во­инских контингентов являются: наблюдение и контроль за соблюдением условий переми­рия и прекращения огня; разведение сил противоборствующих сторон и контроль за соблюдением условий перемирия; обеспечение охраны доставки гуманитарной помощи; установление запретных зон и контроль за ними; принудительное разъединение противоборствующих сторон; превентивный ввод войск в район потенциального конфликта; восстановление и поддержание порядка и стабильности; обеспечение права прохода, введение ограничений на пе­редвижение; введение режима санкций и контроль за его выполнением. Основные типы миротворческой деятельности (операций): превентивная дипломатия; строительство мира; способствова­ние миру; поддержание мира; принуждение к миру.

Современные вооруженные конфликты чаще име­ют внутригосудар­ственный характер, и представителям миротворческих сил ООН приходится иметь дело не с воюющими странами, а с раз­личными национальными, этническими, политиче­скими и общественно-экономиче­скими группировками в пределах одного государства или региона.

Вооруженные конфликты имеют несколько стадий. На начальной стадии стихийно воз­никают митинги и демонстрации, в ходе которых противоборствующие стороны решают возникшие разногласия в столкновениях, без применения оружия. Задачи миро­творческих сил за­ключаются в следующем: обеспечение правово­го режима чрезвычайного положе­ния; усиле­ние охраны важных объектов, складов оружия и боеприпасов, предприятий, производящих вооружение; установле­ние закрытых зон, обеспечение комендантского часа, проведе­ние патрулирования; осуществле­ние совместно с органами внут­ренних дел охраны и обороны зда­ний радио- и телецентров, АТС, гос­учреждений, предприятий ядер­ной и химической промышленно­сти, аэродромов, объектов ком­мунального хозяйства; проведение меро­приятий административно-ре­жимного характера; разъединение участников конфликта без применения огнестрельного оружия.

На второй стадии, когда проис­ходит открытое вооруженное столкновение, миротворческими силами выполняют­ся следующие задачи: блокирование района бо­евых действий и создание условий для выполнения санкций, приня­тых международным сообщест­вом; обеспечение прекращения огня и «отвод» враж­дующих сторон на безопасное рас­стояние; обеспечение совместно с пограничными войсками непри­косновенности границ дружест­венной страны; обеспечение своевременной доставки гуманитарной помощи в назначенные районы; освобожде­ние от боевиков определенных участков автомобильных и железных дорог, обес­печение бесперебойного движе­ния поездов, автотранспорта; эвакуация беженцев.

На третьей, завершающей, стадии, когда происходят массовые гражданские беспоряд­ки, перерастающие в от­крытое насильственное противо­стояние, в ходе которого приме­няется не только легкое стрелко­вое, но и тяжелое вооружение, авиация, флот, зада­ча миротворцев — обеспечить прекращение огня и недопущение возобновления бое­вых действий.

Миро­творческие силы могут участвовать в военных опера­циях (вести боевые действия, не­посредственно участвовать в воо­руженном конфликте) и операциях по поддержа­нию мира, когда они выпол­няют роль нейтрального наблюдателя, демонст­рируя твердость, принципиаль­ную настойчивость в достижении мирных целей, не поддаются на провока­ции, действуют спокойно и хлад­нокровно, уважают местные обычаи. Если иные способы противодействия сопротивлению были использованы, то в порядке осуще­ствления права на самооборону они имеют право применять оружие: в случае попыток на­сильственного отстранения миро­творческих сил от выполнения воз­ложенных на них функций; для от­ражения явного вооруженного на­падения террористических, дивер­сионных групп, а также с целью их задержа­ния; для защиты гражданского на­селения от насильственных посяга­тельств на жизнь и здоровье; в случае задержания лиц, совершивших преступления, оказывающих воо­руженное сопротивление, а также вооруженных лиц, отказывающихся выполнять законные требования о сдаче оружия. Однако применению оружия долж­ны предшествовать четкие преду­предительные действия. Без предупреждения оружие может применяться при внезапном вооруженном нападе­нии с использованием боевой техники, транспортных средств, летательных аппаратов, морских и речных судов, при побеге из-под стражи с оружием либо с ис­пользованием транспортных средств во время их движения, ночью или в других условиях ог­раниченной видимости, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи, против животно­го, угрожающего жизни или здо­ровью людей. Однако при этом военнослужащий обязан принять все возможные меры для обеспе­чения безопасности окружающих граждан, в случае необходимости оказать неотложную медицин­скую помощь пострадавшим. Запрещается применять ору­жие в отношении женщин и несо­вершеннолетних, стариков, за исключением случаев совершения ими воору­женного нападения, оказания вооруженного сопротивления ли­бо группового нападения, угро­жающего жизни военнослужащих и других граждан, если иными способами и средствами отра­зить такое нападение невозмож­но.