Печать
PDF

Раздел V. Военные аспекты международного права. Военное право зарубежных государств Глава 17. Международное право и его военные аспекты - § 3. Международно-правовое регулирование вооруженных конфликтов. Гуманитарное право

Posted in Военное право - В.Г. Стрекозов, А.В. Кудашкин Военное право

§ 3. Международно-правовое регулирование вооруженных конфликтов. Гуманитарное право

Современное международное право запрещает агрессивные войны, вместе с тем в современных условиях могут иметь место и войны, не запрещенные международным правом: оборонительные войны в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборо­ну от агрессии (ст. 51 Устава ООН); национально-освободительные вой­ны; гражданские войны в отдельных странах; операции войск ООН или национальных (многонациональных) войск по решению Совета Безопас­ности ООН (ст. 42 Устава ООН); при выполнении договорных обязательств.

Война — это организованная вооруженная борьба между независи­мыми суверенными государствами. Определение агрессии содер­жится в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 3314 от 14 декабря 1974 г., согласно которой под агрессией понимается «применение воо­руженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности и политической независимости другого государст­ва, или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом ООН» (ст. 1). К актам вооруженной агрессии относятся: а) втор­жение вооруженных сил одного государства на территорию другого государства; любая военная оккупация, какой бы временный характер она ни носила; любая аннексия территории другого государства или части ее с применением силы; б) применение любого оружия одним го­сударством против территории другого государства; в) блокада портов или берегов одного государства вооруженными силами другого государ­ства; г) нападение вооруженных сил одного государства на воору­женные силы другого государства; д) применение вооруженных сил одного государства, находящихся по соглашению на территории другого государства, в нарушение условий, содержащихся в соглаше­нии; е) предоставление своей территории другому государству в целях использования ее для совершения актов агрессии против третьих госу­дарств; ж) засылка одним государством вооруженных банд, групп, на­емников, которые осуществляют акты применения вооруженных сил против другого государства (ст. 3). Никакие соображения любого характера, будь то политического, экономического или военного, не могут служить оправданием акта аг­рессии (п. 1 ст. 5). Агрессивная война является преступлением против международного мира и влечет за собой международную ответствен­ность (п. 2 ст. 5). Никакое территориальное приобретение или особая выгода, полученная в результате агрессии, не являются и не могут быть признаны законными (п. 3 ст. 5).

Благодаря политической инициативе СССР на 29-й сессии Гене­ральной Ассамблеи ООН в 1974 г. было принято следующее определение агрессии: «Агрессией является приме­нение вооруженной силы государством против суверенитета, террито­риальной неприкосновенности или политической независимости друго­го государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уста­вом Организации Объединенных Наций, как это установлено в настоя­щем определении».

Перечень запрещенных действий, квалифи­цируемых в качестве агрессивных, включает: вторжение или нападение вооруженных сил одного госу­дарства на территорию другого, военную оккупацию территории лю­бой страны в результате вторжения или нападения, аннексию с применением силы для захвата какой-либо территории или ее части.

Под вторжением понимается ввод войск на территорию иностранного государства без разрешения его правительства. Если вторжение иног­да может протекать без фактических военных действий, то при напа­дении обычно имеют место боевые действия: бомбардировка соответствующими средствами одного госу­дарства объектов другого или применение любого оружия против дру­гой страны; блокада портов или берегов одного государства вооруженными силами другого. В международном праве это понятие означает прегра­ждение с моря доступа к портам или побережью неприятеля и выхода из этих портов и от берегов в море — в целях нарушения морских комму­никаций. Нападению могут подвергать­ся в первую очередь военные корабли и самолеты, находящиеся за пределами государственных границ своей страны, а также невоен­ные суда (торговые и промысловые), самолеты авиакомпаний.

В установлении факта агрессии важное значение имеет первенство нападения, с учетом хронологической последовательно­сти событий.

Под самообороной следует понимать ответные военно-насиль­ственные действия государства, предпринимаемые в целях защиты су­веренитета и территориальной целостности от вооруженного противо­правного нападения извне. Они могут иметь наступательный характер и распространяться на территорию агрессора в той мере, в какой это не­обходимо для ликвидации последствий и предупреждения возобновления вооруженного нападения. В качестве средств самообороны допусти­мо использование любых незапрещенных международным правом ви­дов оружия.

Вооруженное нападение необходимо отличать от случайного, оши­бочного использования оружия. Действительное вооруженное нападе­ние — это организованное применение вооруженной силы, а не разовый пуск ракеты, выстрел. Критерием является общая военно-политическая обстановка в мире, в районе ис­пользования оружия и предшествующее состояние отношений между государствами.

Международный вооруженный конфликт — это вооруженная борьба между двумя или несколькими сторонами, обладающими международной правосубъ­ектностью: а) суверенными государствами; б) национально-освободительным движением и метрополией; в) признанной восставшей или воюющей стороной и соответствующим государством.

К вооруженным конфликтам немеждународного характера отно­сятся вооруженные конфликты, происходящие на террито­рии какого-либо одного государства между его вооруженными силами и антиправительственными организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью его территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия. Вооруженный конфликт немеждународного характера отличается от международного вооруженного конфликта: а) наличием враждебных организованных действий между противоборствующими силами одного и того же го­сударства; б) фактическим участием в боевых действиях вооруженных сил противоборствующих сторон и применением ими оружия; в) кол­лективным характером выступлений (отдельные антиправительственные выступления, слу­чаи нарушения конституционного строя в стране, возникновение обстановки внутренней напряженности не от­носятся к категории вооруженного конфликта немеждународного ха­рактера); г) элементом организации (так, повстанцы должны создать органы власти, ответственные за поведение лиц из числа их вооруженных формирований); д) обла­данием частью территории соответствующего государства (восставшие должны не только обладать частью территории, но и эффективно осуществлять на ней функции власти, в том числе планировать и вести военные действия).

Внутренние беспорядки — ситуация, когда в условиях отсутствия вооруженного конфликта государство применяет силу в целях сохранения или восстановления правопорядка и законности. Внутренняя напряженность — это ситуация, когда в условиях отсутствия внутренних беспорядков государство прибегает к превен­тивному применению силы в целях сохранения спокойствия (мира) и законности[9].

Источниками права вооруженных конфликтов является совокуп­ность международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права в период ведения военных действий, запрещающих или ограничива­ющих средства ведения войны, предусматривающих гуманизацию ее методов в целях защиты жертв вооруженных конфликтов. Международно-правовые акты разрабатывались с ХIХ в., начиная с Петербургской Декларации 1868 г. об отмене употребления взрывчатых и зажига­тельных пуль и комплекса Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг., в том числе о неупотреблении определенных видов пуль и снарядов, о законах и обычаях сухопутной и морской войны. В настоящее время это: Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. о защите жертв войны: 1) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; 2) об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; 3) об обращении с военнопленными; 4) о защите гражданского населения во время войны; Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям от 8 июня 1977 г.: о защите жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I), о защите жертв вооруженных конфликтов немеждуна­родного характера (Протокол II); Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооружен­ного конфликта от 14 мая 1954 г. Государствами принимаются конвенции: запрещающие оружие массового уничтожения (Конвенция о запре­щении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г., Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничто­жении 1993 г.) либо запрещающие или ограничивающие применение в военных действиях определенных видов обычного оружия (Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбиратель­ное действие (1981 г.), и протоколы к этой Конвенции (о необнаруживаемых осколках, о запрещении или ограничении приме­нения мин, мин-ловушек и других устройств, о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия).

Важное значение имеет деятельность ООН, которая приняла: основные принципы правового режима комбатантов, борю­щихся против колониального и иностранного господства и расистских ре­жимов (1973 г.); Декларацию о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов (1974 г.); основные принципы защиты гражданского населения в период вооруженных кон­фликтов (1970 г.); принципы международного сотрудничества в отношении обнаружения, ареста, выдачи и наказания лиц, виновных в военных пре­ступлениях и преступлениях против человечества (1973 г.). Международное право вооруженных конфликтов регулирует вопросы уголовной ответственности за агрессию и за нарушение норм права вооруженных конфликтов: Устав Международного военного трибунала (1945 г.); Конвенция о пре­дупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948 г.); Кон­венция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества (1968 г.); резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о выдаче и наказании военных преступников (1946 г.) и о наказании военных преступников и лиц, совершивших преступления против человечества (1970 г.). К числу региональных договоров относится заключенное в рамках СНГ Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов от 24 сентября 1993 г.

Государства обязаны следить за соблюдением принципов права вооруженных конфликтов: 1) принципа гуманности, запрещающего воюющим сторонам применять военное насилие, которое не оправдывается военной необходимостью. Он охва­тывает все сферы вооруженной борьбы, касающиеся как средств и методов ее ведения, так и средств и методов защиты жертв войны; 2) принципа недопустимости дискриминации, обязывающего воюющие стороны обращаться с индивидами, пользующимися покровительством гуманитарных конвенций, при любых обстоятельствах без всякого различия на основе характера или происхождения вооруженного кон­фликта, на основе причин, которые воюющие стороны приводят в свое оправдание или ссылаются на них, без всякой дискриминации по при­чинам расы, цвета кожи, религии, пола, имущественного положения; 3) принципа ответственности за нарушение норм международного права, включающего: а) международно-правовую ответственность государств; б) уголовную ответственность физических лиц; 4) принципа ограничения воюющих в выборе средств и методов вооруженной борьбы; 5) принципа разграничения военных и гражданских объектов; 6) принципа защиты участников вооруженной борьбы, а также гражданского населения.

Правовые последствия начала войны, ведения боевых действий и окончания войны. Нейтралитет во время войны. В ст. 1 Гаагской конвенции «Об откры­тии военных действий» 1907 г. начало войны определено как момент или фактического открытия военных действий, или формального объявления войны (состояния войны). «Военные действия ... не должны начинаться без предварительного и не­двусмысленного предупреждения, которое будет иметь или форму мо­тивированного объявления войны, или форму ультиматума с условным объявлением войны». Сам факт объявления войны не делает агрессивную войну законной. Объявление войны — это международное преступление. Объявление национально-ос­вободительных войн или гражданских войн не является обязательным, они начинаются с восстания против политического режима в стране или против оккупанта.

Начало войны имеет серьезные правовые последствия и для воюю­щих, и для всех других государств. С ее началом для воюющих сторон наступают правовые последствия: прекращаются дипломатические и консульские отношения. Персонал посольства и консульства отзывается. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. обязывает государства оказывать содействие персоналу посольства для выезда в свою страну; с началом военных действий начинается фактическое выполнение норм и принципов международного права о правилах ведения боевых действий; гуманитарные конвенции не могут быть денонсированы во время войны участвующими в вооруженном конфликте сторонами; защита интересов воюющего государства и его граждан может быть вверена какому-либо третьему государству, избранному для этой цели воюющими сторонами, через которое поддерживаются связи между воюющими государст­вами; к гражданам страны-противника может быть применен специаль­ный режим (их право на выбор места жительства ограничивается; они могут быть интернированы или принудительно поселены в определен­ном месте); пре­кращаются экономические, торговые и финансовые отношения, сделки с юридическими и физическими лицами про­тивника; утрачивают силу все двусторонние договоры между воюющими, а многосторонние договоры приостанавливают свое действие; имущество, принадлежащее непосредственно вражескому госу­дарству, конфискуется (за исключением имущества дипломатических и консульских представительств). Имущество, принадлежащее гражданам неприятельского государства, остается неприкосновенным; торговые суда воюющих, находящиеся к началу войны в неприя­тельских портах, могут быть реквизированы или задержаны до конца войны независимо от принадлежности (государству, частным компаниям или лицам); воюющие стороны обя­заны учитывать законные интересы нейтральных и других невоюющих государств.

Военные действия ведутся на определенных пространствах. В международном праве все больше прослеживается тен­денция к сужению пространственной сферы ведения вооруженной борьбы. Театр войны — это сухопутная, морская и воздушная территории воюющих сторон, на которых они могут вести военные действия, это тер­ритории, в пределах которых развертываются вооруженные силы и фактически ведутся военные действия. В театр военных действий не могут быть превращены территории, статус которых определен международными договорами. Так, Конвенция «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта» 1954 г. за­прещает превращать в театр военных действий культурные, исторические центры. Не могут считаться театром войны санитарные зоны и местности, имеющие отличительные эмблемы (знаки) для ограждения от действий войны раненых, больных, меди­цинский персонал для ухода за ними, военнопленных, районы расположения атомных электростанций, плотин. Из театра военных действий исключаются ней­трализованные и демилитаризованные территории.

Военные действия между воюющи­ми могут быть прекращены в результате перемирия (местного и общего), или капитуляции. Местное перемирие носит временный характер, оно заключается для ограниченного театра войны (поле боя) с конкретными ограниченными целями или задачами местного значения (подбор и транспортировка раненых и убитых, обмен ранеными, вывод женщин и детей из осажденной крепости, переговоры с парламентером, празднование религиозного праздника). Решение о заключении местного перемирия может принять местное военное командование в рамках своих полномочий. Местное перемирие не влечет за собой прекращение войны между воюющими. Общее перемирие полностью прекра­щает боевые действия воюющих. Оно не ограничивается каким-либо сроком и продолжается до заключения мирного договора (мирного урегулирования). Капитуляция — способ прекращения военных дей­ствий. В отличие от общего перемирия при капитуляции побежденная сторона утрачивает даже формальное равенство с победителем (кроме почетной капитуляции). Капитуляция может быть почетной, про­стой (обычной), общей и безоговорочной.

Почетная капитуляция — это прекращение военных действий в связи с достигнутой договоренностью между воюющими сторонами, в соответ­ствии с которой капитулирующая сторона имеет право покинуть свои позиции с техникой и оружием. Общая капитуляция — это повсеместное прекращение боевых действий с признанием капитулирующим государством своего поражения в войне, разоружаются вооружен­ные силы, территория государства может быть окку­пирована и на него налагается политическая и материаль­ная ответственность. Безоговорочная капитуляция — повсеместное общее прекращение боевых действий, разоружение и сдача всех вооруженных сил побежденного государства без всяких условий. Победители определяют санкции за агрессию, виды политической и материальной ответственности, привлекают к уголовной ответственности военных преступников, разрабатывают мирный договор, определяют пути экономического, социального, политического переустройства побежденного государства под контролем ООН.

Прекращение состояния войны между воюющими государствами оформляется, как правило, путем заключения мирного договора. Правовые последствия окончания войны для воюющих государств: прекращают действовать законы и обычаи войны; устанавливаются мирные дипломатические отношения; возобновляется действие ранее заключенных междуна­родных договоров; возвращаются все во­еннопленные, производится репатриация гражданского населения, по­павшего на территорию противника; осуществляется вывод оккупационных войск; производится разми­нирование минных полей и траление морских мин; разрешаются вопросы политической, матери­альной ответственности государств, уголовной ответственности военных преступников.

Под нейтралитетом во время войны понимается неучастие го­сударства в войне и неоказание непосредственной помощи воюю­щим сторонам. Права и обязанности нейтральных государств, а также воюющих сторон в отношении ней­тральных стран регламентируются Гаагской конвенцией «О правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны» 1907 г. Нейтралитет государства может быть постоянным или временным.

Воюющим государствам за­прещается проводить через территорию нейтрального государства вой­ска и военный трансферт (железнодорожный, морской, воздушный). Если войска воюющей державы окажутся на его территории, то оно обязано их интернировать. Нейтральное государство обязано не допус­кать открытия вербовочных пунктов и формирования на своей террито­рии военных отрядов в пользу воюющих; оно не имеет права снабжать воюющие страны оружием и другими военными материалами. Запре­щается располагать на нейтральной территории радиостанции и другие технические приспособления воюющих сторон. Нейтральное государст­во имеет право отражать покушение на его нейтралитет вооруженными силами; оно может разрешить перевозку по своей территории раненых и больных воюющих сторон.

В территориальных водах нейтрального государства запрещается производить военные действия, в том числе: захватывать торговые суда воюющей стороны; создавать в этих водах, портах, на рейдах базы для проведения военно-морских операций; устанавливать радиостанции для связи с воюющими силами. Порядок прохода судов через территориальные воды нейтрального государства устанавлива­ется этим государством: оно может установить разрешительный, уве­домительный порядок прохода или запретить транзит военных кораб­лей воюющих сторон. Торговые суда воюющих сторон имеют право свободно входить (проходить транзитом) в любые воды, открытые для мирного торгового мореплавания. К режиму нейтралитета в морской войне относится и регулирование борьбы воюющих сторон с военной контрабандой, под которой понимаются материалы и предметы, запрещаемые воюющей стороной к перевозке нейтральным государством для снабжения противной воюющей стороны. В соответствии с Лондонской декларацией о праве морской войны 1909 г. военная контрабанда бывает абсолютной и относительной (условной). Абсолютную контрабанду составляют ма­териалы и предметы исключительно военного назначения; оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, военное снаряжение. Относи­тельная военная контрабанда включает материалы и предметы, кото­рые могут использоваться как в мирных, так и в военных целях: одежда, обувь, золото, ценные бумаги, суда, средства связи, топливо. Ме­дикаменты не рассматриваются как военная контрабанда. Захваченные предметы военной контрабанды конфиску­ются, если будет доказано, что они доставляются на территорию неприятеля или оккупированную им территорию.

Ней­тралитет в воздушной войне сводится к тому, что воздушное пространство над территорией нейтрального государ­ства неприкосновенно, запрещается пролет через воздушное пространство самолетов воюющих сторон, преследование самолетов противника и вступление с ними в бой; приземлившиеся военные самолеты воюющих сторон задержи­ваются, а экипаж интернируется до окончания войны; воюющим сторонам запрещается провозить через воздушное пространство нейтрального государства свои войска и военное имущество. Санитарные самолеты не должны совершать полетов в воздушном пространстве нейтрального государства и не должны производить посадки на его территории.

Средства и методы ведения войны. Участники войны. Средства ведения войны — это оружие, применяемое вооружен­ными силами воюющих для уничтожения живой силы и военной тех­ники противника. Методы ведения войны — это различные способы использования средств ведения войны в целях уничтожения живой силы и военной тех­ники противника. Главная цель средств и методов ведения войны — «ослабление военных сил неприятеля, для достижения этой цели достаточно выводить из строя наибольшее, по возможности, число людей» (Декларация 1868 г.). Однако в международном праве «право сторон в вооруженном конфликте выбирать методы и средства ведения войны не является неограниченным» (преамбула Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, 1981 г.). Все используемые воюющими сторонами средства и методы ведения войны условно можно разделить на дозволенные и запрещенные, хотя им в действующих конвенциях нет определения. В соответствии со ст. 35 «Основные нормы» Дополнительного протокола I (1977 г.) запрещено применять на войне те или иные средст­ва и методы: в случае любого вооруженного конфликта право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным; запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить излишние повреж­дения или излишние страдания; запрещается применять методы или средства ведения военных действий, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде; запрещены те виды оружия, которые имеют неизбирательное действие (в равной степени опасны и для комбатантов, и для мирного населения).

К международно-правовым нормам о запрещении применения отдельных видов оружия относят конвенции: об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль (1868 г.); о запрещении снарядов, распростра­няющих удушающие или вредоносные газы, а также легко разво­рачивающихся или сплющивающихся пуль (1899 г.); о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств (IV Гаагская конвенция 1907 г., Женевский протокол 1925 г.); о запрещении бак­териологического (биологического) и токсинного оружия (Конвенция 1972 г.), химического оружия (Конвенция 1993 г.). По запрещению ядерного оружия имеется ряд резолюций и деклараций Генеральной Ассамблеи ООН, содержащих заявление большинства государств о запрещении применения его как оружия массового уничтожения.

Современное международное право запрещает применять на войне некоторые виды обычного оружия. Так, в 1981 г. была подписана Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбиратель­ное действие. К этой Конвенции прилагаются три протокола: Прото­кол I «О необнаруживаемых осколках» запрещает применять во время любого вооруженного конфликта любое оружие, «основное действие которого заключается в нанесении повреждений осколками, которые не обнаруживаются в человеческом теле с помощью рентгеновских лучей»; Протокол II «О запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств» ограничивает применение и полностью за­прещает использование мин-ловушек, ассоциирующихся с медицински­ми предметами, детскими игрушками, продуктами питания; Про­токол III «О запрещении или ограничении применения зажигательного оружия» запрещает применять зажигательное оружие против граждан­ского населения, лесов, растительного покрова, а также против военных объектов, расположенных в районе сосредоточения гражданского населения.

Наряду с запрещенными средствами ведения войны современное международное право запрещает некоторые методы ведения войны, такие как: предательское убийство или ранение комбатантов и некомбатантов; воюющим запрещается отдавать приказ не оставлять никого в живых, угрожая этим противнику; незаконно ис­пользовать отличительную эмблему Красного Креста, ООН, флаги, форменную одежду государств, не находящихся в конфликте; убивать или брать в плен противника, прибегая к вероломству (вызвать доверие против­ника и заставить его поверить, что имеется право на защиту согласно нормам международного права). Международное право не за­прещает военные хитрости (проведение ложных военных операций, использование маскировки, де­зинформации).

Участники войны. Международное право требует, чтобы война велась только между вооруженными силами и не наносила ущерба гражданскому населению. В зависимости от причастности к боевым действиям, характера выполняемых обязанно­стей и объема предоставляемой международно-правовой защиты все за­конные участники войны делятся на две группы: сражающиеся (комбатанты) и несражающиеся (некомбатанты).

Комбатанты — это сражающие­ся, лица, входящие в состав регулярных вооруженных сил и имеющие право принимать непосредственное участие в боевых дей­ствиях против неприятеля (ст. 43 Дополнительного протокола I). Признаки комбатанта: он входит в состав регулярных вооруженных сил; принимает непосредственное участие в боевых дей­ствиях; за ним признается право применять оружие; в вооруженной борьбе к нему само­му применяется высшая мера насилия (физическое уничтожение); в случае попадания в руки противника он имеет пра­во на режим военного плена. К сражающимся (комбатантам) относятся: личный состав сухопутных, военно-морских, военно-воздушных сил, входящих в регулярные вооруженные силы воюющих государств; личный состав ополчений и добровольческих отрядов, входящих в состав вооруженных сил воюющих государств; добровольцы — граждане нейтральных и других невоюющих государств, вступившие в вооруженные силы воюющего государства; партизаны (партизанские отряды), ополчения, отряды, отвечающие следующим условиям: а) имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных; б) имеют определенный и явственно видимый издали отличительный знак; в) открыто носят оружие; г) соблюдают в своих действиях законы и обычаи войны (ст. 13 Дополнительного протокола I); члены экипажей судов торгового флота и экипажей гражданской авиации воюющих государств, если они оказывают непосредственную помощь воюющим; население неоккупированной территории, которое самостоятельно, при приближении неприятеля берется за оружие для борьбы с вторгающимися войсками, не успев сформироваться в регу­лярные войска (если оно открыто носит оружие и соблюдает законы и обычаи войны); участники национально-освободительных движений, массовых вос­станий, участники внутригосударственных вооруженных конфликтов (гражданских войн, военных мятежей массового характера); личный состав вооруженных сил ООН и групп государств, сформи­рованных по мандату Совета Безопасности ООН в соответствии со ст. 42 Устава ООН.

Некомбатанты — это лица, правомерно входящие в состав вооруженных сил, оказывающие помощь этим вооруженным силам, но са­ми непосредственно в боевых действиях не участвующие. Это — медицинский персонал, военные корреспонденты, репортеры, духо­венство, гражданские лица, входящие в экипажи военных кораблей и летательных аппаратов, военные юристы, поставщики (интенданты), личный состав рабочих команд или похоронных служб, на которые возложено бытовое обслуживание воо­руженных сил, госпитальные и санитарные суда, транспорты, летательные ап­параты. К ним не должно применяться оружие до тех пор, пока они используют свое оружие только для самозащиты или для защиты вве­ренного им имущества. В случае же непосредственного их участия в боевых действиях они становятся комбатантами.

Доброволец — это лицо, добровольно поступающее в действую­щую армию одной из воюющих сторон по идейным соображениям. Со­гласно ст. VI Гаагской конвенции «О правах и обязанностях ней­тральных держав и лиц в случае сухопутной войны» 1907 г. отдельные лица могут «переходить границу, чтобы поступить на службу одного из воюющих». В соответствии с п. «б» ст. XXII если от­дельное лицо добровольно вступает в армию одного из воюющих, то оно теряет статус лица нейтрального государства. С точки зрения со­временного международного права, осуждающего агрессивные войны, действия добровольца будут правомерными, если он вступает в армию, ведущую войну в защиту своего отечества, отра­жая вооруженное нападение иностранного государства.

Разведчик — законный комбатант — лицо, входящее в состав воору­женных сил воюющего государства, одетое в военную форму и проник­шее в район действия неприятельской армии для сбора сведений о противнике. Захваченный противником при сборе сведений, он становит­ся военнопленным (ст. XXIX Приложения к IV Гаагской конвенции 1907 г.).

Лазутчик (шпион) — лицо, которое, действуя тайным образом или под ложными предлогами, собирает или старается собрать сведения в районе действий одного из воюющих с намерением сообщить таковые противной стороне. Захваченный противником при сборе сведений ла­зутчик не становится военнопленным, а может быть привлечен к уголов­ной ответственности как шпион (ст. XXIX Приложения к IV Гаагской конвенции 1907 г.), но и в этом случае «лазутчик, пойманный на месте, не может быть наказан без предвари­тельного суда» (ст. XXX). Если лицо из состава вооруженных сил собирает сведения на территории, контролируемой противной стороной, и носит при этом «форменную одежду своих вооруженных сил» или «не действует обманным путем или преднамеренно прибегает к тайным методам», то оно не считается шпионом.

Военные разведчики, парашютисты воздушно-десантных войск, лич­ный состав оперативных групп продолжают оставаться законными комбатантами независимо от того, ведут ли они боевые действия против про­тивника непосредственно на фронте или в тылу противника (они должны носить военную форму, оружие, иметь отличительные знаки).

Военные советники и инструкторы — это гражданские лица или во­еннослужащие, находящиеся при политическом руководстве или воен­ном командовании воюющего государства в целях предоставления поли­тических советов руководству или обучения личного состава вооружен­ных сил иностранного государства обращению с поставляемой техникой, оружием. Их правовое положение определяется в двусторонних международных договорах между заинтересованными государствами. Военные советники и инструкторы не входят в состав вооруженных сил воюющих государств, и по своему правовому положению они — некомбатанты.

Парламентер — это лицо, «уполномоченное одной из воюющих сторон вступить в переговоры с другой и являющее­ся с белым флагом» (ст. XXXII Приложения к IV Гаагской конвенции 1907 г.). Как сам парламентер, так и сопровождающие его трубач, гор­нист или барабанщик, лицо, несущее белый флаг, и переводчик пользу­ются правом неприкосновенности. Парламентер уполномочивается вести переговоры о прекращении огня, о подборе раненых, трупов, о выводе женщин и детей из осажденной крепости, о сдаче крепости, о прекра­щении сопротивления. Парламентер теряет право на неприкосно­венность, если будет доказано, что он вос­пользовался своим положением для подговора к из­мене.

Наемник — это лицо, добровольно вступившее в отряды, ведущие вооруженную борьбу с антидемократическими режимами, признанными таковыми ООН, против национально-освободительных движений. Наемник — это уголовный преступник, нормы права вооруженных конфликтов на него не распространяются. В соответствии со ст. 47 Дополнительного протокола I наемник — это лицо, которое: а) специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в конкретном вооруженном конфликте; б) фактически принимает непосредственное участие в военных действиях; в) участие в военных действиях принимает, руководствуясь личной выгодой, за материальное вознаграждение, существенно превышающее вознаграждение, обещанное или выплачиваемое комбатантам такого же ранга и функций, входящим в личный состав вооруженных сил данной стороны; г) не является ни гражданином страны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контро­лируемой стороной, находящейся в конфликте; д) не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте; е) не по­слано государством, которое не является стороной, находящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве ли­ца, входящего в состав его вооруженных сил. В 1989 г. в рамках ООН была принята Конвенция о запрещении вер­бовки, использования, финансирования и обучения наемников (резолюция Генеральной Ассамблеи 44/34). Ее основные положения определили, что к категории наемников относятся не только лица, непосредственно участвующие в вооруженных конфликтах, но и лица, завербованные для участия в заранее запланированных актах насилия (свержение правительства какого-либо государства, подрыв его конституционного порядка, на­рушение его территориальной целостности и неприкосновенности); государства не должны заниматься вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников; преступными и подлежащими наказанию являются действия не только самих наемников, но и лиц, осуществляющих вербовку, ис­пользование, финансирование и обучение наемников, а также попытки совершения указанных действий и соучастие в их соверше­нии; наемник подлежит уголовному преследованию того государства, на территории которого он совершил преступное деяние, и он не выдается государству, обращающемуся с требованием о его выда­че, привлекается к уголовной ответственности по законам захватившего его государства.

Международное гуманитарное право. Право вооруженных конфликтов — международное гуманитарное право регулирует вопросы защиты жертв войны, культурных ценностей, имеет своим назначением гуманизацию средств и методов войны.

Впервые правовая регламентация вооруженных конфликтов была проведена швейцарским Союзным сове­том, который выработал I Женевскую конвенцию 1864 г. об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях, которая дополнялась в 1906 г., в 1929 г. и в 1949 г. Конвенцией об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (Конвенция I). В 1868 г. была принята Петербургская декларация, ограничивающая средства войны, приносящие излишние страдания. В 1907 г. на Х Гаагской конференции принципы Женевских конвенций 1864 и 1906 гг. были распространены на мор­скую войну. В Гаагских правилах сухопутной войны 1899 и 1907 гг. имелся раз­дел о положении военнопленных. В 1929 г. были приняты две конвенции о защите жертв войны. Эти конвенции в 1949 г. подверглись изменениям, и в настоящее время основу современного гуманитарного права составляют четыре Женевские конвенции 1949 г., а именно: «Об улуч­шении участи раненых и больных в действующих армиях» (Конвен­ция I), «Об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море» (Конвен­ция II), «Об обращении с военнопленными» (Конвенция III) и «О за­щите гражданского населения во время войны» (Конвенция IV), а также два Дополнительных протокола к ним 1977 г.: Протокол I о за­щите жертв международных вооруженных конфликтов и Протокол II о защите жертв вооруженных конфликтов немеждународного харак­тера.

Жертвы вооруженных конфликтов — это лица, которые не принимают непосредственно­го участия в военных действиях или прекратили такое участие с опреде­ленного момента: раненые и больные комбатанты и некомбатанты, воен­нопленные, гражданское население, в том числе оккупированных терри­торий. Жертвы любой войны должны при всех обстоятельствах пользо­ваться защитой и гуманным обращением. Запрещаются: преднамеренные убийства; нанесение увечья; же­стокое, оскорбительное или унижающее человеческое достоинство обращение; преднамеренное причинение телесных повреждений; пытки, истязания, медицинские эксперименты; осуждение и применение наказания без вступившего в силу судебного решения; оставление без медицинской помощи, питания, воды. Особой защитой и покровительством пользуются дети, женщины, престарелые. Лица, виновные в умышленном нарушении норм о защите жертв войны, являются военными преступниками, подлежащи­ми уголовному наказанию.

Международно-правовая защита раненых, больных в действующих армиях и лиц, потер­певших кораблекрушение из состава вооруженных сил на море, предусмотрена I и II Женевскими конвенциями 1949 г. и Дополнительными протоколами I и II 1977 г. Конвенции требуют от воюющих сторон обеспечивать медицинскую помощь и уход за ранеными и боль­ными противника, которые считаются военнопленными, при этом запре­щается добивать их или истреблять, преднамеренно оставлять без меди­цинской помощи или предумышленно создавать условия для их зараже­ния; разыскивать и подбирать раненых и больных, устанавливать их личность и ограждать их от ограбления и дурного обращения; разыски­вать мертвых и хоронить их, устанавливая их личность и препятствуя ограблению; когда позволяют обстоятельства, заключать соглашения о перемирии или о прекращении огня или местные соглашения с целью: подобрать раненых и больных, оставшихся на поле боя, транспортировать их, про­извести обмен ими; эвакуации раненых и больных из осажденной или окруженной зоны, обмена ими и пропуска в эту зону направляющегося туда санитарного и духовного персонала и имущества; разрешать мест­ному населению (а на море — капитанам нейтральных торговых судов, яхт и мелких судов) без боязни преследования подбирать раненых и больных (в том числе из воды) и ухаживать за ними независимо от их национальности; разрешать военным кораблям и летательным аппаратам нейтральных стран подбирать больных, раненых и потерпевших кораблекрушение, принимая впоследствии меры к тому, чтобы эти подобранные лица не могли снова принять участие в военных действиях; разрешать госпиталь­ным судам противника покидать захваченные порты; не нападать на по­стоянные санитарные учреждения и подвижные санитарные формирова­ния и госпитальные суда, имеющие надлежащие отличительные знаки. Санитарный и медицинский персонал и священнослужители, состоящие при вооруженных силах, пользуются уважением и покровительством при всех обстоятельствах и не считаются военнопленными; не нападать на санитарные летательные аппараты, несущие надлежащие отличитель­ные знаки, если они будут летать на высоте, во время и по маршрутам, специально предусмотренным соглашением между воюющими сторо­нами; возможно скорее доводить до сведения Центрального справочного агентства по делам военнопленных, учрежденного в нейтральной стране (Швейцария), все данные о раненых, больных и во­еннопленных, находящихся у воюющих сторон, и об их смерти.

Защита военнопленных предусмотрена Гаагской конвенцией 1907 г., III Женевской конвенцией 1949 г. и Дополнительными протоколами I и II 1977 г., которыми признается, что военнопленный — это обезоруженный противник, временно нахо­дящийся во власти не отдельного лица или командира воинской части, а во власти воюющего государства (стороны), которое и несет полную ответственность за его судьбу. Государства (стороны) обязаны гуманно обращаться с военнопленными, не подвергать их научному или медицинскому опыту, который не оправдывается соображениями лечения во­еннопленного и его интересами (удаление тканей или органов для пере­садки, за исключением случаев лечения военнопленного); защищать во­еннопленных от всяких актов насилия или запугивания, уважать их личность и честь; снабжать военно­пленных водой, продовольствием, медицинской помощью, одеждой и другими принадлежностями первой необходимости, оплачивать выпол­няемую ими работу; не применять к военнопленным никаких физических пыток и других мер принуждения для получения от них каких-либо сведений (военнопленный обязан сообщить только свои фамилию, имя, звание, дату рождения и личный номер); не привлекать их к опасным для здоровья и унизительного характера работам; запрещать коллективные наказания за индивидуальные проступки; дисциплинарные взыскания не должны быть бесчеловечными, жестокими или опасными для здоровья; за неудавшийся побег военнопленный несет только дисциплинарное взыскание; к военнопленным женщинам относиться со всем полагающимся их полу уважением и обращаться с ними во всех случаях не хуже, чем с мужчинами, женщины-военнопленные должны содержаться отдельно от мужчин, им должны быть предоставлены лучшие санитарно-гигиенические условия, не должно быть посягательства на их честь, в случае беременности и родов женщине должны быть предоставлены до­полнительное питание и медицинская помощь, она не должна разлу­чаться с рожденным ею ребенком; женщина-военнопленная не должна привлекаться к таким работам, на которых женщины собственного госу­дарства не используются; освобождать и репатриировать военнопленных тотчас же по пре­кращении военных действий.

Конвенции защищают и лиц, следующих за вооруженными силами, но не входящих в их состав: военных корреспондентов; личный состав рабочих команд и служб, на которые возложено бытовое обслуживание воинских частей; врачей; духовенство; членов экипажей торгового флота; население неоккупированной территории, которое при приближении неприятеля стихийно берется за оружие для борьбы с вторгшимися войсками противника, если оно от­крыто носит оружие и соблюдает нормы и принципы права вооруженных конфликтов.

После каждого боя воюющие обязаны принимать меры к розыску раненых и умерших, к ограждению их от ограбления и дурного обраще­ния. Предание земле или сожжение трупов производится после тща­тельного медицинского осмотра. Могилы оборудуются так, чтобы их можно было найти в любое время. Подвижные санитарные формиро­вания, стационарные санитарные учреждения, а также гражданские ме­дицинские учреждения пользуются уважением и защитой и не могут быть объектом нападения. Они, однако, ни при каких обстоятельствах не должны быть использованы для прикрытия военных объектов. Если они используются для совершения действий, наносящих ущерб против­нику, то теряют право на международно-правовую защиту.

Международно-правовая защита гражданского населения и куль­турных ценностей предусмотрена IV Гаагской конвенцией 1907 г., IV Женевской конвенцией 1949 г. и Гаагской конвенцией 1954 г. Гражданское население при любых обстоятельствах имеет право на гу­манное обращение и защиту от любых актов насилия, запугивания, тер­рора и оскорблений, независимо от того, находится ли оно на временно оккупированной противником территории или в тылу своих армий. Гражданское население состоит из всех лиц, являющихся гражданскими лицами; в случае сомнения относи­тельно того, является ли какое-либо лицо гражданским лицом, оно счи­тается гражданским лицом (ст. 50 Дополнительного протокола I).

Воюющие по отно­шению к гражданскому населению должны руководствоваться принципами: гражданское население и отдельные гражданские лица пользуются общей защитой от опасно­стей, возникающих в связи с военными операциями; воюющие обязаны проводить различие между гражданским населением и комбатантами, а также между гражданскими и военными объектами и вести военные действия только против вооруженных сил и военных объектов против­ника; гражданское население как таковое не должно являться объектом нападения; гражданское население пользуется защитой до тех пор, пока оно не принимает непосредственного участия в военных действиях; запрещаются любые нападения не избирательного характера, а имен­но — нападения, которые не направлены на уничтожение конкретных военных объектов, т. е. при которых поражаются военные и гражданские объекты без их различия; запрещаются бомбардировки, при которых в качестве единого военного объекта рассматривается ряд явно от­стоящих друг от друга военных объектов, расположенных в городе, на­селенном пункте, где сосредоточено гражданское население; запреща­ются бомбардировки, которые были бы чрезмерны, по отношению к конкретному и непосредственному военному преимуществу, которое предполагается таким образом получить; гражданские объекты не должны являться объектом нападения или репрессалий; запрещается подвергать нападению или уничтожению объекты, необходимые для выживания гражданского населения (запасы продук­тов питания, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой). Однако такое запрещение не принимается, если эти объекты ис­пользуются противником для поддержания существования исключи­тельно своего личного состава; запрещается использовать голод среди гражданского населения в качестве метода ведения войны. Установки и сооружения, содержащие опасные силы (плотины, дамбы, АЭС), не должны становиться объектом нападения даже в тех случаях, когда они являются военными объектами, если их разрушение вызовет тяжелые потери среди гражданского населения. Особая защита от нападения прекращается в отношении плотин и дамб, если они используются каким-либо образом для прямой поддержки военных операций, а нападение позволит прекратить такую поддержку; в отно­шении АЭС — если они вырабатывают энергию непосредственно для поддержки военных операций. Воюющие стороны могут создавать на своей территории и на оккупиро­ванной территории санитарные зоны и зоны безопасности в целях огра­ждения от военных действий раненых и больных, престарелых и инвали­дов, детей до 15-летнего возраста, беременных женщин и матерей с детьми до 7-летнего возраста, сообщая противнику о создании таких зон.

На территорию, временно занятую вооруженными силами против­ника, распространяется режим военной оккупации, который предусматривает только фактическую власть оккупирующей стороны, а не пе­реход суверенитета. На оккупированной территории остаются в силе прежние законы, действие которых может быть приостановлено или от­менено только в случае, если они представляют угрозу оккупирующей державе. Оккупирующая держава обязана: принять все меры для восстано­вления и обеспечения общественного порядка и безопасности населения, доводить до сведения населения на его языке принимаемые ок­купационными властями постановления, временные административные акты, сохраняя в основном местное законодательство; со­гласно ст. 64 IV Женевской конвенции действующее ранее уголовное законодательство должно сохраняться; снабжать гражданское население продовольствием и санитарными материалами, обеспечивать сохранность культурных цен­ностей народов оккупированных территорий.

Оккупирующей державе запрещается: угонять и депортировать на­селение с оккупированной территории на свою территорию или терри­торию другого государства; перемещать свое население на оккупи­рованную территорию; изменять гражданство детей и разлучать их с ро­дителями; принуждать население оккупированных территорий служить в вооруженных силах оккупантов, принимать участие в войне против сво­его государства и выполнять работы военного характера; уничтожать государственную, общественную, личную и частную собственность, если это не вызывается военной необходимостью для ведения операций; унич­тожать или вывозить культурные ценности или духовное наследие или наносить им непоправимый ущерб, не вызываемый военной необходимо­стью. Протокол I (1977 г.) дополнительно устанавливает защиту женщин и детей, которым должна быть обеспечена защи­та от изнасилования, принуждения к проституции и любых других форм непристойных посягательств; дела беременных женщин и матерей мало­летних детей должны рассматриваться в первую очередь с исключением, в максимально возможной степени, вынесения таким женщинам смерт­ного приговора. Детям должна быть обеспечена защита от любого рода непристойных посягательств; дети, не достигшие 15-летнего возраста, не должны принимать участия в военных действиях; детям, не достигшим 18-летнего возраста, не может выноситься смертный приговор; на всех эвакуированных детей (и потерявших родителей) в целях облегчения возвращения в свои семьи и в свою страну должна заполняться карточка с максимально полной информацией о ребенке, которая на­правляется в Центральное справочное агентство (г. Женева).

К населению оккупированной территории нельзя применять никакие меры принуждения для получения от него сведений об отечественной армии или средствах обороны своего государства; население оккупированной территории нельзя принудить служить в вооруженных силах или вспомогательных силах оккупанта; воспрещается всякая пропаганда в пользу добровольного вступления в армию оккупанта. Оккупант может привлекать население оккупированной территории к работе. Однако эта работа должна выполняться только в пределах ок­купированной территории и только для обеспечения общественного по­рядка или для нужд оккупационной армии; гражданское население нельзя заставлять выполнять какую-либо работу, которая вынуждала бы его принимать участие в военных операциях. Население оккупиро­ванных территорий нельзя перемещать на территорию государства-оккупанта, нельзя также депортировать или перемещать свое населе­ние на оккупированную территорию (ст. 49 IV Женевской конвенции). Современное международное право запрещает брать заложников из числа гражданского населения оккупированных территорий. Статья 34 Женевской конвенции гласит: «Взятие заложников запрещается». Личная собственность, так же, как государственная и кооперативная, находится под защитой международного права. Оккупационные власти могут временно пользоваться государственной собственностью противника, однако такую собственность нельзя отчуждать. Государство, захватившее недвижимую собственность, может пользоваться правом управления и пользования по отношению к недвижимости. Недвижимое имущество, имеющее явно военное назначение (аэродромы, военные заводы), может быть разрушено.

IV Женевская конвенция устанавливает правила об­ращения с интернированными. Интернирование — это принудительное задержание одним воюющим государствам граждан другого воюющего государства. Однако при этом интернированные «полностью сохраняют свою гражданскую правоспособность» (ст. 80); находящиеся в конфликте страны обязаны «обеспечить бесплатно их содержание» (ст. 81); интер­нированные должны обеспечиваться питанием и одеждой (ст. 89), меди­цинской помощью (ст. 91); они оставляют при себе вещи и предметы личного пользования, ценности могут быть изъяты под расписку (ст. 97). Места интернирования должны находиться под началом офицера или ответственного должностного лица из состава регулярных вооруженных сил или кадров гражданской администрации, во власти которой находятся интернированные (ст. 99). Законодательство, действующее на территории, на которой находятся интернированные, применяется к ним, если они совершат правонарушение (ст. 117). Интернированные освобождаются сразу же, как только прекратится действие причин, обу­словивших их интернирование (ст. 132).

Международное право охраняет культурные ценности в районах военных действий: Гаагская конвенция «О защите культур­ных ценностей в случае вооруженного конфликта» от 14 мая 1954 г.; Конвенция «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культур­ные ценности» от 14 ноября 1970 г.; Дополнительные протоколы 1977 г. к Женевским конвенциям, в которых закреплено понятие «культурная ценность», включающее: а) ценности движимые или недви­жимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа (памятники архитектуры, искусства, исто­рии, религии); б) здания, главным назначением которых яв­ляется сохранение или экспонирование движимых культурных ценно­стей; в) центры, в которых собрано значительное количество культур­ных ценностей.

Защита культурных ценностей осуществляется двумя видами: общей и спе­циальной защитой. При общей защите всякий объект, подпадающий под определение «культурная ценность», автоматически пользует­ся общей защитой, которая включает ох­рану и неприкосновенность. Охрана — подготовка еще в мирное время мер, которые могли бы обеспечить за­щиту культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Государства обязаны уважать культурные ценности, которые расположены и на собственной территории, и на территории других государств. Неприкосновенность означа­ет, что одна сторона обязана не использовать культурный объект в це­лях, которые могли бы привести к его разрушению; другая сторона должна воздерживаться от какого-либо враждебного акта в отношении его, пресекать любые акты кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей. Конвенция от 14 ноября 1970 г. считает незакон­ными «принудительные вывоз и передачу права собственности на куль­турные ценности, являющиеся прямым или косвенным результатом оккупации страны иностранной державой» (ст. 11). Признак незакон­ности вывоза культурных ценностей с оккупированных территорий вле­чет за собой обязательства возвращения их законному владельцу. Специальная защита заключается в том, что наиболее важные культурные ценности берутся под специальную защиту и включаются в Международный реестр культурных ценно­стей, который ведется Генеральным директором ЮНЕСКО; копия реестра хранится у Генерального секретаря ООН и у каждой стороны, находящейся в военном конфликте. С момента включения в Международный реестр ценности получают военный иммунитет и воюющие обязаны воздерживаться от любого враждебного акта, направленного против них. Культурные ценности, находящиеся под специальной защитой во время вооруженных конфликтов, должны быть обозначены отличительным знаком. Принятая в 1970 г. Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности, включает в перечень действия, являющиеся прямым или косвенным результатом оккупации страны иностранной державой, культурные ценности не могут быть объектами репрессалий.