§ 7. Обеспечение социально-материальных условий службы и правовой защиты

Характер деятельности прокуроров и следователей, ряда иных категорий прокурорских работников по борьбе с преступностью и иными нарушениями законности, условия их службы зачастую связаны с опасностью для жизни и здоровья. Постоянная конфликтность работы по выявлению и пресечению правонарушений, привлечению виновных к ответственности, установленной законом, в том числе работников правоохранительных органов, иные условия требуют дополнительных мер и гарантий их обеспечения и защиты.
Прокуроры и следователи являются представителями государственной власти и находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие родственники, а в исключительных случаях также иные лица, на жизнь и здоровье которых совершается посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности прокуроров и следователей, а также их имущество. Согласно Концепции обеспечения безопасности органов прокуратуры Российской Федерации (основные положения) существует совокупность факторов, угроз безопасности органам прокуратуры и ее работникам. Это вызывает необходимость четкой регламентации и реализации системы и всего механизма мер правового, организационного, материально-технического, информационного и иного характера.* Ряд из них с различной степенью детализации предусмотрен законодательством.
--------------------
* См.: Организация управления в органах прокуратуры / Отв. ред. В. П. Рябцев. М., 1998. С. 3—29.

Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров и следователей определяются Федеральным законом "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Для обеспечения защиты прокуроров и следователей, их жизни и здоровья, сохранности их имущества, органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться, с учетом конкретных обстоятельств, такие меры безопасности, как личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых прокурорах и следователях; перевод на другую работу (службу), изменение места службы; переселение на другое место жительства; замена документов, изменение внешности.
В целях осуществления мер безопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в соответствии с Законом "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации".
Кроме того, в прокуратуре Российской Федерации создана служба обеспечения собственной безопасности и физической защиты ее работников. Подразделения этой службы постепенно создаются в прокуратурах субъектов Федерации.
Прокуроры и следователи имеют право на постоянное ношение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного стрелкового оружия (пистолеты, револьверы) и специальных средств, а также на применение их в порядке, установленном Законом "О милиции". В качестве меры социальной защиты установлено, что прокуроры и следователи подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания, которая в случае их гибели в период работы либо после увольнения (вследствие причинения телесных повреждений или иного вреда в связи со служебной деятельностью) выплачивается их наследникам.
Денежное содержание прокурорских работников состоит из не облагаемых подоходным налогом должностного оклада; доплат за классный чин, выслугу лет, особые условия службы (в размере 50% должностного оклада); доплат за сложность, напряженность и высокие достижения в труде (в размере до 50% должностного оклада); процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, почетное звание "заслуженный юрист Российской Федерации"; денежного поощрения (премии) по итогам работы за квартал и год; стоимости продовольственного пайка (если паек не выдан в натуральной форме). Размеры должностных окладов и доплат за классный чин и иных указанных доплат устанавливаются Правительством РФ. Доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в труде устанавливаются по решению руководителя органа или учреждения прокуратуры с учетом объема и результатов работы каждого прокурорского работника.
Порядок установления и выплаты прокурорским работникам названной выше доплаты определяется Положением, утвержденным приказом Генерального прокурора РФ от 29 сентября 1999 г. № 771к. Этим Положением определяется, что основанием для выплаты доплаты является приказ о назначении работника на должность прокурора или следователя либо приказ о присвоении другим работникам органов и учреждений прокуратуры первоначального классного чина. Размер названной доплаты устанавливается с учетом интенсивности труда прокурорского работника, его профессионализма и инициативности, значимости участка служебной деятельности, уровня сложности, объема, качества и своевременности выполняемой работы. Прокурорские работники имеют право по служебному удостоверению бесплатно пользоваться на территории Российской Федерации всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси).
При направлении в служебные командировки они пользуются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта. Кроме того, законом предусмотрены иные меры материального и социального обеспечения прокурорских работников.