4.6. Особенности надзора за исполнением законов органами предварительного следствия

Согласно ст. 151 УПК РФ, органами предварительного следствия по уголовно-процессуальному законодательству являются следователи органов прокуратуры, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности РФ, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В зависимости от определенной в ч. 2 ст. 151 УПК РФ для каждого ведомства последовательности следователи указанных органов проводят расследование преступлений.В связи с этим при осуществлении надзора за исполнением законов органами предварительного следствия прокурор должен устанавливать контроль за тем, чтобы следователями этих органов соблюдались требования закона о подследственности1.
Статья 146 УПК РФ предоставляет прокурору властнораспорядительные полномочия. Это говорит о том, что любое уголовное дело может быть возбуждено только с согласия прокурора. В ч. 4 ст. 146 УПК РФ указывается, что постановление следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. Получив постановление, прокурор дает согласие на возбуждение уголовного дела немедленно либо выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела или о возвращении материалов для дополнительной проверки, которая должна быть проведена в срок не более 5 суток.
При соединении в одном производстве уголовных дел подследственных разным органам предварительного следствия подследственность определяется прокурором с соблюдением подследственности установленной ст. 151 УПК РФ. Однако, если хотя бы одно из этих дел подследственно следователям военной прокуратуры, все дело расследуется ими. Возникшие споры о подследственности уголовного дела разрешает прокурор. Соединение уголовных дел производится на основании постановления прокурора.
Деятельность прокурора по осуществлению надзора за исполнением законодательства в процессе взаимодействия следователей и оперативных работников осуществляется до возбуждения уголовного дела при реализации оперативнорозыскной информации следователем; в период производства предварительного следствия; после принятия решения о приостановлении производства по делу в случаях когда обвиняемый скрылся от следствия, или когда по иным причинам не установлено его местонахождение.
Осуществляя надзор за законностью взаимодействия следователей и оперативных работников при проведении розыска скрывшегося обвиняемого, прокурор должен выяснить вопросы, касающееся вынесения следователем постановления об объявлении розыска обвиняемого, направления его в подразделение криминальной милиции полноты материалов, необходимые для розыска.
Особое внимание прокурор должен обращать на такие вопросы, как полнота, всесторонность и объективность предварительного следствия; правильность избрания меры пресечения; обоснованность предъявленного обвинения; правильность юридической оценки преступления, данной следователем; приняты ли меры обеспечения гражданского иска; выяснены ли причины и условия, способствующие совершению преступления, и приняты ли меры к их устранению; а также соблюдены ли иные требования уголовно-процессуального закона.

Тренировочные задания

1. Прокурор района, осуществляющий надзор за законностью производства предварительного следствия, ознакомившись с уголовным делом по обвинению Кротова в преступлении, предусмотренном ч. 1 ст. 161 УК РФ, дал следователю указание избрать в отношении его меру пресечения в виде заключения под стражу. Следователь вынес такое постановление, и прокурор его санкционировал. Вправе ли прокурор санкционировать арест?
2. Следователь Энского отдела внутренних дел обратился к прокурору района о продлении срока предварительного следствия по уголовному делу, возбужденному по п. «б» ч. 2 ст. 162 УК РФ в отношении Шумова. В постановлении о возбуждении ходатайства о продлении срока следователь указал причины, в силу которых следствие не может быть окончено в установленный законом двухмесячный срок, а также объем предстоящей работы по делу. Прокурор отказал следователю в продлении срока предварительного следствия, ссылаясь на то, что такой срок вправе продлить только прокурор области.
1) Вправе ли следователь обратиться с постановлением о продлении срока следствия к прокурору района?
2) Полномочен ли прокурор района продлить срок предварительного следствия?
3. К прокурору Энского района обратился с жалобой гр-н Коржов, в которой указал, что работники уголовного розыска провели в его отношении ряд оперативно-розыскных мероприятий, которые, по его мнению, ограничили его конституционные права и, в частности, на тайну переписки. Как должен отреагировать прокурор на жалобу гр-на Коржова? На какие вопросы он должен обратить внимание при проверке этой жалобы?

Тест

1. Назовите нормативный акт, который предусмотрел, что прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, является одним из основных направлений деятельности прокуратуры:
а) Конституция Российской Федерации;
б) Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»;
в) Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»;
г) Уголовно-процессуальный кодекс РФ.
2. В соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства прокурор обязан проверять исполнение законов при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях не реже:
а) одного раза в десять дней;
б) одного раза в пятнадцать дней;
в) одного раза в месяц;
г) одного раза в два месяца.
3. Предусмотрен ли законом порядок регистрации и учета заявлений и сообщений о преступлениях?
а) да;
б) нет, он устанавливается ведомственными нормативными актами правоохранительных органов;
в) нет, такой порядок регистрации предусматривается руководителем конкретного правоохранительного органа;
г) предусмотрен только для заявлений, поступивших в письменной форме.
4. Необходимо ли прокурору при проверке обращать внимание на то, чтобы лицо, имеющее право осуществлять прием заявлений и сообщений о преступлениях, выдавало заявителю талон-уведомление, являющийся документом строгой отчетности и имеющий единый регистрационный номер?
а) да;
б) нет, этот вопрос в полномочия прокурора не входит;
в) прокурор обращает на этот вопрос внимание только в случаях, когда заявитель обратился к нему с жалобой на лицо, которое не выдало ему талон-уведомление.
5. В какой срок должны приниматься решения по заявлениям и сообщениям о преступлениях?
а) в течение суток, а в исключительных случаях - в пятидневный;
б) в течение трех суток, а в исключительных случаях - в десятидневный;
в) в течение пяти суток, а в исключительных случаях - в пятнадцатидневный;
г) в течение десяти суток, а в исключительных случаях - в двадцатидневный.
6. Входит ли в предмет прокурорского надзора решение судьи об удовлетворении ходатайства органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, об исследовании жилища, о прослушивании телефонных переговоров, о снятии информации с технических каналов связи, о контроле почтовотелеграфной корреспонденции?
а) да;
б) нет.
7. Какой характер носят полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в процессе дознания и предварительного следствия?
а) рекомендательный;
б) властно-распорядительный;
в) консультативный;
г) учебно-методический.
8. Какой является оперативно-розыскная деятельность?
а) процессуальной;
б) непроцессуальной;
в) она не относится ни к процессуальной, ни к непроцессуальной деятельности.
9. Относится ли дознание и предварительное следствие к процессуальной деятельности?
а) да;
б) нет;
в) в отдельных случаях дознание и предварительное следствие не относится к процессуальной деятельности.
10. Имеет ли право прокурор при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно- розы1скную деятельность, участвовать в проведении оперативно-розыскных мероприятий и лично проводить какие-то из этих мероприятий?
а) законом о прокуратуре ему такое участие разрешено;
б) прокурор не вправе участвовать в таких мероприятиях;
в) прокурор может участвовать в проведении таких мероприятий, но не вправе лично проводить их;
г) по согласованию с вышестоящим прокурором.
12. Каким важнейшим полномочием наделен прокурор в целях наиболее эффективного устранения нарушений закона, допускаемых при производстве предварительного расследования?
а) принести протест;
б) внести представление об устранении нарушений закона;
в) объявить предостережение о недопустимости нарушения закона;
г) отменить незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание.
13. В какой форме даются указания прокурора органам дознания и предварительного следствия в целях устранения нарушений законности?
а) в устной;
б) в письменной;
в) как в устной, так и письменной;
г) на усмотрение прокурора.
14. Обязательны ли указания прокурора, данные органам дознания и предварительного следствия в связи с возбуждением и расследование уголовных дел?
а) да;
б) да, за несколькими исключениями, предусмотренными законом;
в) только в отношении органов дознания;
г) только в отношении органов предварительного следствия.
15. Вправе ли следователь в случае несогласия с указаниями прокурора о привлечении в качестве обвиняемого или о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела для рассмотрения в суде или о прекращении дела, не выполняя указаний, представить дело вышестоящему прокурору со своими письменными возражениями?
а) да;
б) только с согласия начальника следственного отдела (управления);
в) вправе только следователь прокуратуры;
г) нет.
16. Какие сроки установлены законом для исполнения указаний прокурора?
а) три дня;
б) пять дней;
в) десять дней;
г) пятнадцать дней;
д) закон не устанавливает такие сроки; прокурор может самостоятельно установить срок с учетом реальных возможностей для исполнения указания
17. Требуется ли для проведения обыска судебное решение или санкция прокурора?
а) обыск допускается как по судебному решению, так и с санкции прокурора;
б) обыск допускается только с санкции прокурора;
в) обыск допускается только по судебному решению;
г) нет.
18. Назовите срок предварительного следствия.
а) один месяц;
б) два месяца;
в) три месяца;
г) такой срок законом не предусмотрен.
19. Срок предварительного следствия может быть продлен районным, городским прокурором, военным прокурором гарнизона, объединения, соединения и приравненными к ним прокурорам до:
а) трех месяцев;
б) до четырех месяцев;
в) до пяти месяцев;
г) до шести месяцев.
20. В какой срок должно быть закончено дознание по делам, по которым предварительное следствие обязательно?
а) в трехдневный срок;
б) в пятидневный срок;
в) в десятидневный срок;
г) в двадцатидневный срок.
21. Подлежит ли прокурорам продление срока дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно?
а) да, до 15 дней;
б) да, до 20 дней;
в) да, до 1 месяца;
г) не подлежит.
22. Какой срок дознания предусмотрен по делам, по которым предварительное следствие необязательно?
а) не позднее 15 дней;
б) не позднее 20 дней;
в) не позднее месяца;
г) не позднее 2-х месяцев.
23. Может ли быть продлен прокурором срок дознания по делам, по которым предварительное следствие необязательно?
а) да, до 1 месяца;
б) да, до 2х месяцев;
в) да, до 3х месяцев;
г) нет.
24. Вправе ли прокурор изымать из органа дознания и передать следователю любое уголовное дело, передать дело от одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому?
а) да, с учетом требований УПК РФ и ст. 31 Закона о прокуратуре;
б) нет, такие полномочия прокурора законодательством не предусмотрены;
в) вправе только изымать дело из органа дознания и передать его следователю;
г) вправе только передать дело от одного следователя другому.
25. Подлежат ли приему все без исключения заявления и сообщения, которые содержат информацию об уголовнонаказуемых деяниях?
а) да;
б) нет, только содержащие информацию о тяжких и особо тяжких преступлениях;
в) подлежат, но только после их проверки.
26. Сведения о совершенных, но незарегистрированных преступлениях, прокурор может получить:
а) только из медицинских учреждений;
б) только из статистических, контрольно-ревизионных органов, а также из медицинских учреждений;
в) только из медицинских учреждений, контрольноревизионных органов, подразделений военизированной охраны, организаций, занимающихся частным сыском и охраной судов;
г) из медицинских учреждений; из статистических, контрольно-ревизионных органов; подразделений военизированной охраны; организаций, занимающихся частным сыском и органов судов.
27. Следует ли прокурору следить за тем, чтобы органом дознания до передачи дела следователю не назначались экспертизы, не выносились постановления о привлечении в качестве обвиняемого и не проводилось иных следственных действий, кроме неотложных;
а) да;
б) нет, это входит в компетенцию только руководителя органа дознания;
в) нет, это входит в компетенцию только начальника следственного отдела (управления);
г) нет, он поручает эту работу руководителю органа дознания и начальнику следственного отдела (управления).
28. При соединении в одно производство дел по обвинению одного или нескольких лиц в совершении преступлений, подследственных разным органам предварительного следствия, подследственность определяется:
а) судом;
б) Прокурором;
в) начальником следственного отдела (управления);
г) этот вопрос решается по договоренности между органами предварительного следствия разных органов.
29. Может ли прокурор принимать необходимые меры к созданию, в случаях необходимости, совместных следственно- оперативныых групп?
а) да;
б) нет, это входит в компетенцию руководителя органа дознания и начальника следственного отдела (управления);
в) нет, это входит в компетенцию только начальника следственного отдела (управления);
г) нет, так как следственно-оперативные группы в настоящее время не создаются.
30. Может ли прокурор, кроме надзорных функций, проводить административное руководство подчиненных ему следователей прокуратуры?
а) да;
б) нет, это полномочия вышестоящего прокурора.