4.3. Организация работы

В Федеральном законе от 12 августа 1998 г. №14-ФЗ «Об ОРД» (ст. 21) указано, что надзор за исполнением законов РФ органами, осуществляющими ОРД, осуществляют Генпрокурор РФ и уполномоченные им прокуроры. Понятие «уполномоченный прокурор» предопределяет ограничение круга прокуроров, осуществляющих надзор законностью в ОРД.
В приказе Генпрокурора РФ от 9 августа 1996 г. №48 определено, что уполномоченными на осуществление надзора за исполнением законов в сфере ОРД являются прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуроры, прокуроры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуроры, а также выделенные для этой цели приказами прокуроров субъектов РФ уполномоченные прокуроры.
В Генпрокуратуре РФ к уполномоченным прокурорам отнесены заместители Генпрокурора РФ, Главный военный прокурор и его заместители, начальники управлений и отделов и их заместители (старшие помощники и помощники), старшие прокуроры и прокуроры.
Уполномоченные прокуроры на осуществление надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД (они определяются приказами соответствующих руководителей прокуратур) должны иметь допуск для работы с документами, согласно положениям инструкции «О порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне», утвержденной постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 года № 1050 (с изм. и доп. 08.08.2003). При организации надзора в органах прокуратуры ведется делопроизводство по документам ОРД, содержащим секретные сведения. При этом обращается особое внимание на то, чтобы исключить все случаи утечки информации.
В приказах и указаниях Генпрокурора РФ содержатся требования подчинить организацию и осуществление надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия решению задач обеспечения полного, всестороннего и объективного расследования, неотвратимости ответственности за преступления, изобличения виновных, охраны прав и свобод участвующих в деле лиц, укрепления законности и правопорядка.
Для выполнения поставленных задач прокурору необходимо владеть оперативной обстановкой на соответствующей территории, знать результаты работы в поднадзорных органах, располагать сведениями о характере расследуемых уголовных дел, состоянии следствия, дознания на определенный период и т.д.
Постоянно в поле зрения прокурора должны находиться такие важные вопросы, как законность в деятельности правоохранительных органов по приему, регистрации, учету и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях; производство неотложных и иных следственных действий, направленных на своевременное и полное раскрытие преступлений; задержания, аресты.
При этом прокурору необходимо обратить особое внимание в процессе осуществление надзора на надлежащее выполнение совместного приказа Генпрокуратурой РФ, МВД РФ, МЧС РФ, ФСБ РФ, Минэкономразвития и Торговли РФ и Федеральные службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 29 октября 2005 года «О едином учете преступлений». Согласно этому приказу, сотрудники правоохранительных ведомств обязаны принять заявление независимо от его подследственности, зарегистрировать его и отправить в тот правоохранительный орган, в компетенцию которого входит рассмотрение этого заявления.
Применение иных мер процессуального принуждения; предъявление обвинения; обеспечение права на защиту и иных прав и законных интересов лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве; соблюдение требований полноты, всесторонности, объективности расследования, сроков следствия и содержания под стражей; приостановление производства по делу и прекращение дела; выполнение обязанностей начальниками следственных отделов по контролю за своевременностью действий следователей по раскрытию и предупреждению преступлений, принятию мер к наиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительного следствия по уголовным делам.
Важный элемент организации работы по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия - планирование. Обычно планы предусматривают изучение и обобщение практики исполнения законов органами дознания и предварительного следствия по категориям уголовных дел, либо по отдельным вопросам (законность задержания и арестов за определенный период времени, законность привлечения к уголовной ответственности и т.д.), проведение проверок на наиболее подверженных нарушениям законности участках работы органов дознания и следователей. К организации надзора относится также распределение обязанностей по надзору за законностью в деятельности этих органов.